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河北省“十二五”人口和计划生育事业发展规划

  • 2013年11月19日
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  本规划根据《河北省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》和《河北省人口发展“十二五”规划》(冀政函〔2012〕11号)编制,旨在明确“十二五”时期全省人口和计划生育事业发展思路、目标和主要任务,是各级政府全面做好人口和计划生育工作的主要依据。

  一、“十一五”时期人口和计划生育事业发展的主要成就

  “十一五”时期,在省委、省政府的正确领导下,各级党委政府和相关部门改革创新、锐意进取、扎实工作,全省人口和计划生育事业取得重要进展。

  ——生育水平持续保持稳定。全省总和生育率始终保持在1.8以下。2010年“六普”公布全省总人口为7185.42万人。完成了“十一五”时期年均自然增长率6.94‰以内的规划目标。

  ——优生优育工作稳步发展。充分发挥人口计生基层服务网络优势,全面启动优生促进工程,积极推进出生缺陷一级预防工作,开展了0-6岁出生缺陷儿童调查工作。国家免费孕前优生健康检查项目试点进展顺利,在婴幼儿早期启蒙教育等方面进行了初步探索。

  ——出生人口性别比升高势头得到遏制。深入开展关爱女孩行动和婚育新风进万家活动,建立出生性别比信息通报制度,强化重点县治理,推动区域协作,开展专项治理,综合治理出生人口性别比偏高问题取得实效。

  ——流动人口计划生育服务管理迈出重要步伐。各级人口计生部门多数设立了流动人口服务管理机构。深入开展“双居”工程示范点创建活动,流动人口计划生育服务管理省内“一盘棋”格局初步形成,省际间区域协作机制基本建立。全员流动人口信息统计全面启动实施。

  ——利益导向政策体系不断完善。以国家三项制度为基础,着力构建了少生奖励、优先优惠、服务免费、特困救助、贫困扶持、养老扶助“六位一体”的计生利益导向政策体系,初步实现了普惠政策与计生优先优惠政策的有效衔接。

  ——服务能力和水平得到全面提升。80%的县、乡服务站达到优质服务型标准,健全了以县站为龙头、乡站为骨干、村室为网底、服务车为纽带的计生公共服务体系。育龄妇女生殖健康检查免费服务扎实推进,农村妇女妇科和乳腺疾病总体发病率明显降低。

  ——队伍职业化建设全面推进。组织开展了岗位大练兵活动和多种形式的培训、函授教育,人员综合素质进一步提升,乡级以上队伍职称、学历构成趋于合理,村级普遍推行了“县管、乡聘、村用”、“月报、月训、月发”、“星级管理”绩效考评制度。

  ——依法行政水平进一步提高。创新社会抚养费征收管理模式,在全省推行了立案、征收、管理和支付“四在县”做法,深入开展了便民维权活动和“阳光计生”行动,行风建设取得新进展。

  ——决策支持能力建设得到增强。全省及京津冀区域人口发展战略和人口发展功能区研究取得重要成果。建成了省级全员人口数据库,率先开发建设了省级人口宏观决策支持信息系统和人口多维辅助决策系统,人口宏观管理与决策信息系统(以下简称PADIS)一期建设成效明显。

  ——统筹解决人口问题迈出新步伐。强化部门职责,将人口计生工作纳入经济社会发展总体规划,坚持和完善目标管理责任制,积极推进人口计生综合改革,深化基层群众自治。一些地方在统筹解决人口问题的体制机制建设方面进行了有益探索。

专栏一“十一五”主要量化指标进展情况

指标

2005年

2006年

2007年

2008年

2009年

2010年

总人口(万人)

6850.8

6897.8

6943.2

6988.8

7034.4

7185.42

自然增长率(‰)

6.10

6.23

6.55

6.55

6.50

6.41

出生人口性别比

119.67

-

-

-

-

114.86

人均事业经费(元)

17.16

20.25

25.25

31.30

36.23

38.79

中央投入比(%)

5.21

5.22

4.70

4.56

4.85

5.20

省级投入比例(%)

5.92

4.97

4.63

4.30

6.25

4.92

市级投入比例(%)

6.63

6.09

6.13

6.16

6.15

5.66

县级(含乡级)投入比例(%)

82.24

83.72

84.55

84.98

82.75

84.21

  注:2010年总人口数为河北省“六普”公布的2010年11月1日人口数。

  二、“十二五”时期人口和计划生育事业发展面临的挑战

  “十二五”时期是全面推进科学发展、建设更高水平小康社会的关键时期,也是河北省人口与发展的重要战略机遇期。这一时期人口发展形势总体稳定,但也将出现一些新的情况和变化,特别是一些长期积累的问题有待进一步解决,人口和计划生育事业发展将面临更加复杂的局面。

  (一)低生育水平仍需继续保持稳定。

  人 口基数大、资源环境约束紧张始终是河北的基本省情。受生育旺盛期妇女结构性增加的影响,全省第四次人口出生高峰将在“十二五”中后期达到峰值,预计峰值年 份出生人口接近110万人。妇女总和生育率将从“十一五”时期的1.66左右上升至“十二五”时期的1.72左右,总人口仍处于惯性增长阶段,人口增长形 势仍比较严峻。目前,群众的生育意愿与生育政策之间依然存在差距,现有的利益导向政策标准偏低且与普惠政策衔接不够,基层有效的管理服务制度尚未全面建 立,这些都可能影响未来全省低生育水平的稳定。

  (二)提高出生人口素质任务艰巨。

  据 测算,河北省每年出生肉眼可见缺陷儿0.9-1万人,加上出生后数月和数年才显现出来的缺陷,总数达4-5万人,出生人口素质状况令人担忧,也给社会和家 庭带来沉重负担。“十一五”期间全省出生人口缺陷发生率呈上升趋势,从2005年的90.44/万上升到2009年的97.22/万。总的判断是,我省出 生缺陷发生率仍将处于较高水平,迫切需要在“十二五”时期加大出生缺陷干预的投入力度,完善免费孕前优生健康检查等相关制度和措施,提高出生缺陷的防治能 力,为全省人口素质的整体提高奠定基础。

  (三)出生人口性别比仍然偏高。

  河 北省出生性别比失调起始于20世纪80年代,且呈持续升高势头。据第四、五次人口普查和2005年1%抽样调查结果显示,全省出生人口性别比1989年为 111.73,2000年为113.43(长表118.46),2005年为119.67。“十一五”以来,统计、卫生、公安部门统计数据显示出生性别比 在111-120之间波动,“六普”出生人口性别比为114.86。虽然全省出生人口性别比升高势头初步得到遏制,但仍高于正常水平,综合治理难度依然较 大。

  (四)流动人口计划生育服务管理体制机制亟待完善。

  随 着我省社会经济快速发展,人口流动、人户分离等现象将大量增加。2010年全省城镇化率已达到45%左右,预计“十二五”时期将逐步达到50%以上;“十 一五”全省转移农村剩余劳动力374.1万人,“十二五”将达到500万人。特别是随着省委省政府建设环首都经济圈、促进京津冀区域协调发展总体规划等的 实施,将有大批农村劳动力转移进入城镇。不仅对城市的基础设施、公共服务和城市管理能力构成巨大压力,同时也将增加计划生育服务管理的难度。

  (五)人口老龄化速度明显加快。

  “十 二五”时期,上世纪50年代第一次生育高峰出生的人口相继进入老年,全省人口老龄化速度明显加快。65岁以上老年人口将从“十一五”年均净增13万人增加 到“十二五”的31万人左右。预计到2015年全省65岁及以上老年人口将超过745万人,占总人口的比例达10%左右。受此影响,全省劳动年龄人口在 “十二五”初期达到峰值,之后负担人口中的养老份额开始逐步增大。与此同时,全省劳动就业压力依然较大,劳动年龄人口处于高位运行、缓慢下降阶段,城镇新 增就业人数有增无减,预计未来五年全省城镇新增就业人口将达335万人,较“十一五”期间增加近70万人。新增就业压力与抚养比上升压力并存,将对全省社 会保障和公共服务体系带来新的挑战。其中计划生育家庭特别是独生子女家庭的养老问题尤为突出,相应扶助政策和服务体系建设亟待加强。

  (六)家庭特征发生深刻变化。

  据 统计,全省家庭规模从1982年的4.14人、1990年的3.89人、2000年的3.59人下降至2010年的3.36人。在家庭小型化的同时,成员 居住分散化趋势明显,单人、单亲、无子女、空巢家庭比例日益提高,三代及以上大家庭比例逐步下降。伴随人口老龄化,传统的家庭养老模式呈现弱化趋势,家庭 婚姻、生育、养老等方面出现诸多新问题,需要政府及有关部门在建立相应的家庭发展政策体系、服务体系和新型家庭文化建设等方面有所作为,稳定社会发展的基 础。

  (七)统筹解决人口问题的体制机制亟待建立。

  面 对复杂的人口形势和繁重的工作任务,现有人口计生工作思路和工作方法及相应体制机制建设不能适应统筹解决人口问题的要求。一些地方党政领导对稳定低生育水 平的长期性和艰巨性认识不到位,对统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性缺乏客观分析,党政主导、部门协同、社会参与、标本兼治的“大人口”工作格局尚未形 成,统筹解决人口问题的领导机制、决策协调机制、问责机制需要进一步完善。人口计生事业投入总体偏低、省直管县投入体制机制尚未建立、县级投入负担偏重, 一些法定的奖励和免费服务经费缺口较大。

  三、“十二五”时期人口和计划生育事业发展指导思想、基本原则和主要目标

  (一)指导思想。

  “十 二五”时期人口和计划生育事业发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,继续坚持计划生育基本国策,以人的 全面发展为主线统筹解决好人口问题,加强人口发展战略研究、政策统筹、工作协调和任务落实,全面做好人口计生工作。要进一步稳定低生育水平,提高人口素 质,优化人口结构,引导人口合理分布,促进人口长期均衡发展,促进人口与经济社会、资源环境相协调。

  (二)基本原则。

  坚持以人为本。把促进人的全面发展作为人口计生工作的出发点和落脚点,注重保障和改善民生。坚持依法行政,更加注重利益引导,更加注重服务关怀,更加注重宣传倡导。

  坚持统筹协调。坚持党政主导,加强部门分工合作,注重社会组织参与、群众自我管理,综合运用经济、教育、科技、法律、行政等措施,形成工作合力。

  坚持分类指导。把握好人口发展不同阶段的特点,不断完善促进人口长期均衡发展的政策措施。指导各地从实际出发,科学确定人口计生工作的重点难点、政策导向和工作措施。

  坚持改革创新。积极探索与实践统筹解决人口问题的体制机制,不断推进人口计生工作的理论创新、体制创新、管理创新、服务创新、科技创新。

  (三)发展目标。

  “十 二五”期末人口和计划生育事业发展的目标是:低生育水平保持稳定,全省总人口控制在7400万人以内,人口年均自然增长率控制在7.13‰以内。出生人口 性别比降至112以下。群众基本享有优质的计划生育、优生优育、生殖健康服务。免费孕前优生健康检查实现制度全覆盖,严重多发致残的出生缺陷发生率降低。 流动人口计划生育服务管理覆盖率达到85%。基层人口和计划生育诚信服务管理机制基本形成。计划生育家庭老人的养老保障水平有所提高,中国特色家庭发展政 策体系初步形成。与主体功能区相匹配的人口空间发展框架初步建立。统筹解决人口问题的体制框架基本形成。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与 的人口计生工作格局。

专栏二 “十二五”人口和计划生育事业发展主要指标

指 标

2010年

2015年

指标属性

总人口(万人)

7185.42

7400

约束性

总和生育率

1.72左右

预期性

自然增长率(‰)

7.13‰

约束性

出生人口性别比

114.86

112

约束性

免费计划生育基本服务项目覆盖率(%)

80

100

预期性

计划生育优质服务覆盖率(%)

60

100

预期性

预期性生殖健康服务覆盖率(%)

80

100

预期性

免费孕前优生健康检查人群覆盖率(%)

60

80

预期性

流动人口计划生育服务管理覆盖率(%)

70

85

预期性

农村计划生育家庭奖励扶助、特别扶助政策落实及时率(%)

80

90

预期性

全员人口信息覆盖率(%)

97

99

预期性

县乡服务站标准化规范化比例(%)

80

100

预期性

人口和计划生育人才总量(万人)

2.3

3.3

预期性

人均事业经费(元)

38.79

60以上

预期性

  注:2010年总人口数为河北省“六普”公布的2010年11月1日人口数。

  四、“十二五”时期人口和计划生育事业发展的主要任务

  (一)切实稳定低生育水平。

  全 面加强基层基础工作。健全稳定低生育水平长效机制,进一步巩固和加强基层人口计生组织网络、宣传网络和技术服务网络建设,深化基层人口管理体制改革,千方 百计夯实基层网底,提高基层队伍的管理和服务水平。充分发挥人口计生网络的全覆盖和反应迅速的优势,把工作重点放在基层,稳定健全县、乡两级计生组织机 构,焕发基层群众自治机构活力。推广领导干部联系工作薄弱地区的经验和做法,促进全省人口计生工作的平衡发展。

  健 全计划生育利益导向机制。积极推动普惠性政策与人口计生政策的有机衔接,在社会保障、就业培训、扶贫开发、集体福利分配、征地补偿等方面,对计划生育家庭 实行优惠。积极协调相关部门制定有利于计生家庭优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富、养老保险的政策措施。全面落实法律法规规定的计划生育 家庭奖励优惠政策,特别要进一步完善以计划生育家庭奖励扶助、“少生快富”工程和特别扶助“三项制度”为主的优先优惠政策体系,将农村“半边户”居民纳入 农村计划生育家庭奖励扶助制度范围,逐步提高农村奖励扶助和特别扶助政策落实的及时率,将三级以上计划生育手术并发症人员纳入计划生育家庭特别扶助制度, 探索建立落实长效节育措施奖励等制度,不断扩大范围、提高奖励扶助标准并建立动态调整机制。要进一步推动独生子女父母奖金、独生子女父母退休奖励、独生子 女死亡、伤残家庭救助等制度的有效落实。

  强 化计划生育优质服务。继续推进人口计生服务体系标准化、规范化和信息化建设,全面开展与生育、节育、不育有关的生殖保健服务,努力实现宣传教育、技术服 务、药具发放、人员培训、信息咨询、优生指导、随访服务、生殖保健等八项职能。规范以长效措施为主的避孕节育知情选择,育龄夫妇享有免费避孕节育基本技术 服务覆盖率达到100%。深化药具体制改革,落实计划生育免费基本药具和基本技术制度。加强计划生育药具不良反应监测,规范服务程序和服务行为,最大限度 减少计划生育手术并发症的发生。建立并完善农村妇女生殖健康检查公共服务制度及生殖健康档案和跟踪随访服务制度,力争“十二五”期间每年为全省1000万 名农村妇女提供一次生殖健康检查免费服务,将免费服务检查费用由5元/人升至8元/人。

  提 高人口计生依法行政水平。根据人口计生形势发展变化,在充分论证的基础上,着手对《河北省人口与计划生育条例》进行修订和完善。明确行政执法责任与权限, 建立健全主体合法、权责明确、程序严密、制度健全、监督有效的人口计生执法体制。着力推进基层人口计生依法行政、文明执法,规范行政执法环节和行为。对违 法生育加大社会抚养费依法征收力度,维护计生国策的权威性。推进“阳光计生”和便民维权活动,深入开展人口计生行政执法专项整治活动,严格行政执法责任制 和执法过错责任追究制度。加强执法监督工作,定期开展行政执法检查,畅通社会监督渠道,自觉接受社会舆论和人民群众的监督。加强舆情监测、矛盾纠纷排查和 预警机制建设,及时化解社会矛盾。

  推 进人口计生基层群众自治。进一步整合基层自治组织,推行村级计生组织网络一体化;完善村规民约,修改制定计划生育自治章程和公约;落实民主参与、管理服务 及民主监督等自治工作制度,建立完善人口计生基层群众自治长效机制。广泛开展“建万会创千优”活动,因地制宜推进城市社区、企业和流动人口集中地计生协会 组织建设及作用发挥。积极开展“千村(居)示范”和“诚信计生”活动,2013年全省所有的县(市、区)基本实现诚信计生,“十二五”期末全省85%以上 的村居能够通过群众自治开展人口计生工作。

  (二)提高出生人口素质。

  加 强优生优育工作。积极落实出生缺陷预防措施,加大出生缺陷预防工作的力度。面向广大群众开展宣传、倡导活动,加强婚前、孕前咨询指导,大力普及优生优育知 识。组织实施计划生育生殖健康促进工程,重点做好健康教育、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查、均衡营养等孕前优生服务工作。探索建立“政府主导、部门合 作、专家支撑、群众参与”工作机制。推动各级政府更加重视发挥人口计生服务网络在出生缺陷预防工作中的优势。

  建 立免费孕前优生健康检查制度。继续开展国家免费孕前优生健康检查项目试点工作,为农村计划怀孕夫妇(含流动人口)提供孕前优生教育、体格检查、临床检验、 风险评估、咨询指导、追踪随访等免费技术服务。逐步扩大试点区域,探索建立免费孕前优生健康检查制度,实现免费孕前优生健康检查制度全覆盖,优生科学知识 知晓率达到85%以上,目标人群覆盖率逐步达到80%以上,有效降低出生缺陷发生风险。

  提 高孕前优生健康检查服务能力。以县、乡计划生育技术服务人员为重点,加强孕前优生健康检查专项技能培训研修。改善计划生育技术服务机构业务用房和装备条 件,着重加强县级优生检验室建设,配备孕前优生健康检查服务所需设备。依托省计划生育科研院,建立省级临床检验质量控制中心,指导各级计划生育技术服务机 构开展优生检验室室内质量控制和室间质量评价,提高优生服务质量。

  (三)降低出生人口性别比。

  加 强出生人口性别比综合治理。继续完善“党政负责、部门协作、群众参与、标本兼治”的工作机制,把综合治理出生人口性别比偏高问题列入各级党委政府重要议事 日程和人口计生领导小组成员单位职责,把出生性别比下降幅度作为约束性指标逐级分解,纳入人口计生目标管理责任制,对综合治理出生人口性别比工作实行单独 考核,对完不成年度量化指标的实行“一票否决”。加强对B超、人工终止妊娠手术器械和终止妊娠药品的使用管理,扎实做好孕产期全程服务管理工作。强化区域 协作和重点县的治理,开展专项治理和联合执法行动,严厉打击“两非”行为。完善出生统计监测体系,全面实施出生实名登记制度,落实各部门出生人口信息定期 通报制度。加强全员人口信息系统和相关部门出生数据分析,建立出生人口信息收集和共享机制。

  制 定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策。指导村(居)民自治组织修订村民自治章程或村规民约,在村(居)集体收益分配方面保障计划生育女儿户的合 法权益。利用计划生育救助公益金,对计生困难家庭的女孩在上学、医疗、就业等方面给予扶持。在新型农村养老保险制度试点和新型农村合作医疗制度中,优先纳 入计划生育女儿户家庭并加大补助力度。在扶贫济困、慈善救助、贴息贷款、就业安排、项目扶持等方面对计划生育女儿户家庭给予倾斜。充分发挥非政府组织在贫 困母亲救助和女童健康成长帮助方面的重要作用,推动“幸福工程”、“关爱女孩助学行动”和救助贫困母亲等社会公益活动。

  扎 实推进关爱女孩行动。把开展关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高作为人口计生宣传教育的重要内容,积极倡导社会性别平等,深入开展婚育新风进万家活 动,动员大众媒体和社会力量,大力倡导男女平等、关爱女孩的观念,提高社会性别平等意识。积极发挥青年志愿者、城乡社区计生专干和各级计划生育协会等群团 组织在关爱女孩行动中的作用。

  (四)加强流动人口计划生育服务管理。

  建 立健全流动人口计划生育综合治理机制。认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》,切实加强对流动人口计生工作的组织领导,按照全国流动人口计划生育“一 盘棋”的要求,建立并不断完善“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协调、双向考核”的流动人口计生服务管理新机制。加强流动人口计生统筹协调机制建设, 建立联席会议制度,将流动人口计生服务管理纳入各级人口计生领导小组成员单位职责范围,推动部门职责的落实和综合治理格局的形成。落实户籍地和现居住地服 务管理权责,搭建协作平台,完善区域协作,实现双向信息互联共享、服务管理协调互动。加强流动人口计生服务管理机构和队伍建设,健全流动人口婚育证明办 理、一孩生育服务登记、社会抚养费征收、案件查处、网络协作等服务管理制度。

  大 力推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。围绕全省人口城镇化建设,稳妥推进流动人口市民化、基本公共服务均等化进程。现居住地要把流动人口计划生育基 本公共服务纳入当地民生建设的重要内容,列入公共财政预算支出范围。根据流动人口聚居情况,充分利用人口计生系统城乡服务网点,进一步完善人口计生服务体 系。全面推进流动人口“一站式”、“一证式”、“网格化”服务和管理,通过配备流动人口服务车、建设标准化的社区流动人口服务中心等方式,扩大城市社区服 务能力和范围,提高服务的可及性和满意率,促进流动人口计划生育免费技术服务全覆盖,基本实现流动人口计划生育、优生优育、生殖健康等基本公共服务均等 化。开展流动人口便民维权活动,切实维护流动人口的合法权益。

  加 强流动人口服务管理支撑体系建设。进一步完善我省流动人口服务管理信息系统建设,实现与国家人口宏观管理与决策信息系统流动人口子系统的有效衔接,全面开 展省际网络化协作。依托国家和省两级流动人口服务管理信息系统,实现婚育证明、避孕节育、“一孩生育服务管理”等信息网上办理和通报,取消纸质证件。完善 全员流动人口信息统计工作制度,实施动态监测,准确把握流动人口现状和动态变动趋势。建立健全县级以上人口计生部门流动人口计划生育专职服务管理机构,配 备必要人员;强化村(居)特别是流动人口聚居社区的工作网络建设,建立一支素质过硬的流动人口协管员队伍;充分发挥计生协会等群团组织作用,引导流动人口 自我教育、自我管理、自我监督、自我服务,促进社会融合。

  (五)积极应对人口老龄化。

  加 强老龄战略研究与政策协调。深化应对人口老龄化的前瞻性研究,实施积极、健康、保障、和谐的应对人口老龄化战略,探索制定积极应对人口老龄化的政策体系。 加强经济社会政策、人口政策与应对老龄化政策的衔接协调,完善养老保险制度,加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。

  完善计生家庭老龄政策。探索建立计划生育家庭无子女父母、失去自理能力以及高龄独生子女父母养老服务补贴制度。农村地区要探索建立多种形式的计划生育家庭养老和医疗保障制度。城镇要逐步完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度,构建多层次的城镇养老保障体系。

  加 强人口计生服务体系老龄化支持能力建设。努力推进城乡基层人口和计划生育服务机构向人口和家庭发展为中心转型,加强在居家养老等方面的支持性服务功能。开 展计划生育家庭老龄服务能力建设及培训示范项目,提高基层工作人员服务能力。探索建设计划生育家庭老年公寓,对无子女和独生子女的高龄老人开展集中养老试 点。针对计划生育独生子女和双女户家庭的老年父母,在预防保健、权益保障、精神慰籍和生活照料等方面开展试点工作。

  (六)努力提高家庭发展能力。

  建 立健全家庭发展政策。完善相关经济社会政策,稳定家庭功能,在优生优育、家庭教育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富以及养老保障等方面,加快建立 和完善提高家庭发展能力的政策体系。加大对孤儿监护人家庭、老年人家庭、残疾人家庭、留守儿童家庭、流动人口家庭、受灾家庭和其他特殊困难家庭的扶持力 度。扎实做好再生育技术服务工作。研究制定有利于促进计划生育家庭成员就业、创业、勤劳致富的扶持政策。

  着 力提高家庭服务能力。探索建立以家庭为中心的人口和计划生育公共服务体系,开展初级家庭保健、新婚和计划怀孕家庭的计划指导、怀孕妇女的跟踪联系、儿童早 期发展、青少年家庭教育指导、更年期家庭成员与计划生育家庭老人的生理心理咨询、流动家庭与留守家庭关怀等服务。在全员人口信息系统中,加强家庭信息采集 和管理,为家庭发展政策的制定和实施提供依据。

  注重儿童早期发展。在开展试点工作的基础上,拓展有利于儿童早期发展的相关工作。通过媒体课堂、实体机构体验、网络平台互动、社区家庭指导等多种形式,大力普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识,开展婴幼儿早期教育,强化独生子女社会行为教育和培养。

  实施青少年健康人格工程。可在先行试点的基础上逐步推广,依据社区文化阵地、青少年科技教育基地、人口计生宣传服务机构、计生协会网络和广大家庭等,开展多渠道、多形式的教育咨询服务,建立统一协调的专家咨询服务网络。

  推 进新型家庭人口文化建设。开展创建幸福家庭活动,提高家庭特别是计划生育家庭发展能力。以婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、新农村新家庭计划、幸福工程 为载体,广泛宣传人口和计划生育政策,构建以少生优生优育、尊老敬老爱老、促进社会性别平等、流动人口社会融合为主要内容的新型家庭人口文化。围绕“少 生、优生、优育、优教和生殖健康”,传播科学、文明、进步的婚育观念,促进农村家庭和谐。加强人口文化大院、宣传栏、图书角等农村人口文化设施建设,并纳 入新农村建设的整体规划。

  (七)提高人口计生服务管理能力。

  加 强人口计生公共服务体系建设。实施“十二五”人口和计划生育服务体系建设规划。以服务管理信息化、基础设施建设、服务设备和服务车配备为重点,以提高服务 能力、水平和可及性为目标,以扩展范围、拓展内容、构建科技支撑平台为突破,深化管理体制和运行机制改革创新,健全服务体系。到2015年,全省基本实现 服务设施标准化、服务流程规范化、服务管理信息化、服务团队职业化,为育龄群众提供优质的避孕节育、优生优育、生殖保健等公共服务。

  强 化县乡服务机构标准化、规范化和信息化建设。按照国家和省建设标准及规范要求,继续对未达标的县乡技术服务站进行基础设施改造指导,配备、更新相应的设 备,力争“十二五”期末,全省各级人口计生技术服务机构全部达到国家“功能完备、布局合理、特色突出、科学规范、优质高效”的总体要求。建设数字化服务 站,依托国家PADIS系统,建设以计划生育电子技术文书、生殖健康档案、查孕查环随访记录、孕前优生健康检查为基础的服务信息平台和以科技报表生成系统 为核心的管理信息平台,构建集服务、管理于一体的技术服务信息系统,“十二五”期末,县乡服务站建立局域网,更新使用数字化诊疗设备,实现机构内部技术服 务和管理的信息化及县、乡信息互联共享。

  全 面推进人口和计划生育信息化建设步伐。按照“数字人口”的要求,以省全员人口统筹管理信息系统建设工程(“金人工程”)为抓手,全面推进全员人口信息化建 设。完善标准体系、网络体系和信息安全体系,坚持自主采集,加强办事采集,推动部门协同采集,建成全员人口个案、人口计生业务、人口决策支持三个数据库, 建成人口信息采集、人口计生服务管理业务应用、人口与发展综合决策和人口多维辅助决策三个系统。打造社会管理和公共服务的基础性平台,为政府科学决策提供 人口信息支持。推进全员人口信息与全省人口发展功能区、主体功能区建设和社会管理创新工作的有效结合。建立“全员信息引导家庭发展服务、以家庭发展服务更 新全员人口信息”的机制。加大信息化建设投入力度,确保应用系统开发、网络系统建设、日常运行维护、信息采集加工和人员培训的正常运行。

  加 强人才队伍建设。规范职业标准,构架以行政管理、科研与技术服务、生殖健康咨询和家庭计划管理以及群众工作“四位一体”的人口计生职业化社会管理和公共服 务网络布局,基本建立适应人口计生工作需求的社会管理、宣传倡导、群众服务等系列职业化人才队伍。充分利用高校和研究机构教育资源,推进继续教育。加强生 殖健康咨询师培训,完成国家早教、家庭保健、人口社工、人口信息统计分析等相关新职业的培训、认证工作。加快村级工作人员职业化建设步伐,利用再就业和 “三支一扶”政策不断充实基层队伍。加强计生协基层组织和队伍建设及干部培训。

  (八)提高人口计生科技创新能力。

  根 据《国家中长期科学技术发展纲要(2006-2020年)》和国家人口计生委部署要求,充分利用省人口计生委专家委员会资源,围绕避孕节育、优生优育、生 殖健康等领域,积极开展科技创新。一是组织实施计划生育生殖健康基础研究和应用研究。二是顺应国家科研机构体制改革需要,建立和完善计划生育科研院现代管 理制度,提高科学技术研究开发及管理水平。三是积极争取国家科研资金项目,开展新技术推广等科技活动。

  (九)强化统筹解决人口问题体制机制建设。

  完 善综合决策与协调机制。把统筹解决人口问题、建设人口均衡型社会提上各级党委政府重大决策议事日程,把人口发展工作纳入国民经济和社会发展的总体规划,把 人口和计划生育工作纳入改善民生的总体部署。在省政府的领导下,建立人口发展政策协调制度,统筹协调公共政策、公共资源,推动部门间、区域间的相关经济社 会政策与人口发展政策的有机衔接和良性互动。在重大经济社会政策出台和工程项目审批前,开展人口发展影响的综合评估。

  着 力构建人口发展政策体系。在继续保持低生育水平稳定的同时,按照统筹解决人口问题、建设人口均衡型社会和经济社会发展的新要求,进一步完善计划生育、人力 资源开发、男女平等促进、应对人口老龄化以及引导人口迁移流动的政策和配套措施,制定促进家庭发展、主体功能区建设等方面的人口配套政策,加快形成统筹解 决人口问题的政策体系。

  推 进基层人口社会管理创新。建立市规划指导、县(市、区)协调监督、乡镇(街道、办)组织落实、村(社区)综合服务的人口工作机制。构建以全员人口信息系统 为平台,条块结合、以块为主的基层人口服务管理体系。积极探索县级以下人口服务管理资源的统筹和整合机制。依托社会管理创新试点工作,全面推行社区人口网 格化管理,建立社区人口信息的统一采集和共享机制。

  建 立统筹解决人口问题的目标管理责任考核体系。改革和完善人口目标管理责任制,探索建立以统筹解决人口问题为导向的考核评估指标体系。逐步将人口发展规划落 实、人口发展政策协调、人口信息共享等职责纳入各级党委政府和相关部门的目标管理责任制考核,严格实施考核奖惩。科学运用考核结果,更加注重奖励性引导。

  五、推进规划实施的保障措施

  (一)进一步加强对人口和计划生育工作的组织领导。

  建 立健全统筹解决人口问题的领导体制,将统筹解决人口问题任务纳入各级经济社会发展全局和各级党委、政府及各级相关部门的职责,加快建立政府主导、部门协 同、群众参与、区域协作的工作格局。坚持各级党政一把手亲自抓、负总责,对党政领导、责任部门、人口和计划生育部门的目标责任落实情况分别考核,继续实行 “一票否决”制度。坚持把人口和计划生育工作纳入重大事项督查范围,对工作失职的要追究责任。进一步深化人口和计划生育综合改革,继续开展人口和计划生育 综合改革示范县(市、区)创建活动,到2015年,每年重点培养、确立一批省级综合改革示范县(市、区),力争“十二五”末,大多数县(市、区)达到省级 综合改革示范县(市、区)标准。

  (二)建立人口和计划生育财政投入保障机制。

  把 人口计生列入基本公共服务均等化的重要领域,将计划生育家庭优先优惠政策纳入政府改善民生的总体部署。遵循“财政为主,稳定增长,分级负担,分类保障,城 乡统筹”的原则,建立并完善稳定增长的投入保障机制,坚持和落实财政对人口和计划生育事业投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度,到2015年末全省各 级人口和计划生育事业财政投入达到人均60元以上。认真落实国家对“十二五”期间人口计生事业投入的要求,进一步加大对人口发展领域的政策支持和资金扶持 力度,确保各级人口计生经常性工作、奖励优惠政策、优生促进工程、流动人口和特殊人群计划生育服务管理工作、信息化建设以及县、乡计生服务站基本建设、服 务设施建设、干部队伍建设、农村妇女生殖健康检查免费服务、计生贫困家庭救助等经费的需求。

  (三)推进人口发展战略研究及成果应用。

  加 强重大人口问题的战略性、前瞻性研究,重视研究人口因素对经济社会长期发展的深刻影响。完善人口发展动态监测、综合分析和预报预警制度,探索建立涵盖人口 数量、素质、结构、分布等方面的综合指标体系,规范人口统计口径,开展对人口综合承载力的变动情况和人口协调程度等方面的研究,为全省经济宏观调控提供人 口信息支持。建立行之有效的科学研究模式,突出重点,注重实效,努力将人口发展战略研究成果转化为党委政府决策的依据,转化为统筹解决人口问题的政策措 施。立足我省人口计生工作实际,进行广泛深入的调查研究,提出改进工作的措施和政策建议,为政府民主科学决策提供科学依据,为基层推动工作发展提供理论指 导和工作方法,为全面做好人口工作、推进计划生育事业发展奠定基础。

  (四)加强人口和计划生育行风建设。

  加 强职业道德建设,增强以人为本、诚实守信的职业道德观念。全面开展廉政风险防范管理,加强行政权力运行监控机制建设,完善廉政勤政各项制度。逐步建立电子 监察系统,重点加强人口计生行政审批权、执法权和重大项目资金运行的实时监控。深入推进“阳光计生行动”,全面规范人口和计划生育政务公开、办事公开、村 务公开,扎实开展“请农民兄弟姐妹评计生”、“请流动人口评计生”、“系统内下评上”活动,扎实开展全省统一组织的民主评议活动。坚持实行首办负责制、限 时结办制、一次性告知制、服务承诺制、责任追究制和层级监督等制度,进一步转变工作作风。充分发挥“12356”阳光计生服务热线、行风监督员、实名举报 奖励制度和新闻媒体的监督作用。加强重大事项巡视和监督检查工作。

  (五)完善规划的实施监督机制。

  本 规划是“十二五”期间我省人口和计划生育事业发展总体战略部署,是编制人口计生工作专项规划、年度计划及制定完善有关政策的依据。各地要将有关核心指标纳 入本地国民经济和社会发展规划与年度计划。各级人口和计划生育部门要根据《河北省人口发展“十二五”规划》和本规划,制定本地区人口和计划生育事业发展规 划及实施方案,并以此为依据,制订目标管理考核责任书和年度计划。建立规划实施的监测、评估机制和民主决策、公众参与机制。加强对规划执行情况的监测、评 估和督导,加强对重大政策、重大工程项目的动态跟踪和实施效果的评估。建立规划中期、末期评估和修订机制。

专栏三

“十二五”时期人口和计划生育

重大基础设施投资工程

全 员人口统筹管理信息系统(人口宏观管理与决策信息系统二期建设工程,简称“金人工程”):建立两大信息交换支持平台,即依托我省统一的政务内外网络平台和 公共网络资源,建立、完善省人口计生委与各市、县、乡人口计生部门的连接平台,建立与省级相关部门信息交换与共享的支撑平台;建立三大门户网站,即建设和 完善我省人口和计划生育内网、外网以及公众服务门户网站;建立三个信息采集渠道,坚持自主采集、加强办事采集和推动部门协同采集;完善三项基础设施,涵盖 标准体系、网络体系和信息安全体系;开发三大业务系统,包括人口信息采集系统、人口计生服务管理业务应用系统和人口决策支持系统。建设三个数据库,建成以 人口服务管理档案为主要内容的全员人口信息库,以计划生育服务管理信息为主要内容的人口计生业务数据库,以人口宏观统计信息及辅助决策为主体内容的人口决 策支持数据库。完善省级处理,深入推进乡以上四级应用,具备条件的地方积极拓展村级应用。建成我省人口发展数据中心,依托全员人口信息系统和宏观决策支持 系统,建立人口研究和政策模拟实验平台。

人 口和计划生育服务体系建设工程:对不达标或危房的县、乡计划生育服务站进行新建(改扩建),为设区市和部分县级计划生育服务站配备计划生育流动服务车,为 全省市、县、乡三级服务机构配备网络、终端设备。“十二五”期末,我省各级人口和计划生育技术服务机构全部达到国家要求的“功能完备、布局合理、特色突 出、科学规范、优质高效”的总体要求,医疗设备装备和硬件建设达到国家优质服务站的基础设施标准。

人口和计划生育教育培训体系建设工程:村计生专干中专函授学历教育。通过两年的中专函授学历教育,使村计生专干系统掌握人口计生工作所必备的基础理论、基本知识和基本技能,了解计划生育工作的内在规律和发展动态,在专业知识和能力方面达到全日制中专学校结业水平。在10年内完成全员培训工作,2011年完成3000人的培训。教学设备配备和培训设施改造。在五年之内,完成省人口教育培训中心的所有教室、会议室、宿舍的装修改造。2011年完成北戴河基地三号楼学员宿舍、学员餐厅改造,以及人教中心三、四、五楼学员宿舍的改造,配备教学设备。远程教育培训系统。建 立一套远程教育培训系统(SmartLearning),能够对人口计生系统各项学习活动进行全流程管理,涵盖学习资源计划、知识管理、传统培训管理、在 线学习(eLearning)管理、考评管理、积分和激励管理等。五年内完成全省市、县、乡、村四级约60000人次的培训。职业技能培训。以生殖健康咨询师新职业为突破口,开展职业技能培训。2011年完成乡级技术服务人员700人的培训,五年完成3500人的培训。

河 北省计划生育与优生重点实验室建设项目:对河北省计划生育科学技术研究院实验室进行基础设施建设与改造,配备和更新实验仪器与设备,在原有中心实验室、优 生遗传实验室和辅助生殖技术实验室的基础上,建成符合国家标准及技术要求的省级计划生育与优生重点实验室。包括:1.细胞遗传学实验室;2.分子遗传学实 验室;3.临床检验中心实验室;4.细胞和分子免疫学实验室;5.二级生物安全实验室;6.体外受精-胚胎移植及衍生技术实验室;7.人类精子库(低温生 物医学实验室);8.男科实验室。通过实验室建设,提高我省计划生育科学技术研究院承担和完成国家、省部级重大研究项目的能力,推动其在计划生育、优生优 育、不孕不育、避孕节育基础研究与应用研究方面取得重要成果,使计划生育与优生遗传学方面的科研水平处于河北省领先地位,并逐步进入国内先进行列。

  专栏四

  “十二五”时期人口和计划生育主要惠民政策

  和服务能力建设工程

  农 村部分计划生育家庭奖励扶助制度扩大覆盖面:农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,是党中央、国务院在现行计划生育奖励优惠政策的基础上,给农村只有一个子 女或两个女孩的计划生育家庭夫妻年满60周岁以后,按每人每月不低于80元,年人均不低于960元的标准发放奖励扶助金,直到亡故为止。奖励扶助资金由中 央、省、市、县分级按比例负担。“十二五”时期,把“半边户”家庭中符合奖扶条件的老年人员,纳入奖扶对象范围。

  计 划生育家庭特别扶助制度:计划生育家庭特别扶助制度,是党中央、国务院为了完善人口和计划生育利益导向政策体系,解决独生子女伤残死亡家庭的特殊困难,由 政府给予独生子女死亡后未再生育或收养子女的夫妻每人每月不低于135元的扶助金,直至亡故为止;独生子女伤、病残后未再生育或收养子女的夫妻,由政府给 予每人每月不低于110元的扶助金,直至亡故或子女康复为止。特别扶助资金由中央、省、市、县分级按比例负担。“十二五”时期,将符合特扶条件的手术并发 症人员纳入特扶范围。

  计 划生育“少生快富”工程:“少生快富”工程的宗旨是利用政府贴息贷款,扶助实行计划生育的农村低收入家庭增收致富,提高广大群众实行计划生育的主动性和自 觉性,促进农村经济发展和计划生育家庭生活水平提高。2006年,河北省人口计生委、省财政厅、省扶贫办、省计生协联合下发了《关于实施河北省财政小额贴 息贷款少生快富工程试点的意见》,自2006年开始,省财政每年拨付200万元资金作为贴息,各市根据本地情况进行一定比例的资金配套。每年全省选定20 个国家扶贫开发工作重点县作为项目点,扶持有致富愿望、致富能力和致富项目的低收入计划生育家庭开展项目。争取增加省级财政资金投入量,落实市、县两级配 套资金,推广将少生快富工程资金与扶贫资金捆绑使用经验,健全监管、培训机制。每年新增项目户5000户以上,五年累计帮扶25000户。

  独 生子女父母奖励制度:对自愿终身只生育一个子女的夫妻,从领取《独生子女父母光荣证》之日起,到子女十八周岁止,对独生子女父母由双方所在单位每月分别发 给不低于10元的奖金。符合规定可以生育第二个子女而自愿不再生育的夫妻,分别给予不低于1000元的一次性奖励。独生子女父母退休时分别给予不低于 3000元的一次性奖励。

  农村独生子女中、高考加分:农村独生子女在参加本省中考、高考时,给予增加10分的照顾。

  流 动人口计划生育基本公共服务均等化促进工程:该工程由国家统一安排部署,通过建立流动人口计划生育和生殖健康服务工作的长效机制和制度保障,发挥中央财政 的引导作用,保障流动人口计划生育和生殖健康的合法权益,实现流动人口计划生育免费服务全覆盖,每年惠及全省约170万流动已婚育龄妇女。包括:生殖健康体检项目,每年为流动已婚育龄妇女免费提供一次生殖健康体检(包含孕检);免费技术服务奖励项目,建立流动人口计划生育免费技术服务奖励制度等。

  农 村妇女生殖健康检查公共服务制度:河北省农村妇女生殖健康检查公共服务制度,利用已有计划生育服务网络,依托计划生育季普查制度,每年为全省1000万名 农村妇女提供一次生殖健康检查免费服务。按照服务项目要求,人均服务费8元,并视财力情况逐步提高检查服务标准,所需经费足额纳入各级财政预算予以保障。 服务对象为户籍在河北省的农村妇女(含流动人口妇女)。

  免 费孕前优生健康检查项目:按照国家人口计生委、财政部《关于开展国家免费孕前优生健康检查项目试点工作的通知》的有关要求,我省启动免费孕前优生健康检查 项目,2011年免费孕前优生检查项目国家级试点县扩增至15个农业县。2012年至2015年,免费孕前优生检查项目按国家安排推进。

  婚育新风进万家活动:综合治理出生人口性别比偏高。通过实施有利于女孩及计划生育女孩家庭的各项优惠项目,在全社会形成关心关注女孩成长、促进女孩家庭发展的良好氛围,促进出生人口性别比稳步下降,趋向自然平衡。开展统筹解决人口问题宣传倡导。通 过人口和计划生育理论与实践重点课题研究、人口和计划生育年度重点工作集中宣传、家庭人口文化创作、文化产品和宣传品开发(包括人口和计划生育内容的广播 电视专题片制作、网站建设、文图音像出版、电影、戏曲编排等艺术创作的扶持)、宣传教育和文化传播渠道拓展等方式,传播健康科学的婚育知识,建设新型家庭 人口文化。提高开展婚育新风进万家活动的能力与水平。通过加强人口和计划生育阵地建设(包括市、县、乡级人口和计划生育宣传站、农村人口文化大院、人口文化园区建设)、宣传教育装备配备(摄影、摄像、文图音像、文娱器材等)、经验总结与工作研讨、干部培训与能力建设等,积极推进新农村新家庭建设。

  幸 福工程:通过广泛募集社会资金,围绕“治穷、治愚、治病”,采取“小额资助、直接到人、滚动运作、劳动脱贫”的救助方式,为计划生育贫困母亲家庭每户发放 救助资金3000-5000元,救助期限1-3年,扶持贫困母亲家庭开展脱贫致富项目。项目资金仍采取滚动运作模式,由到期项目点回收资金投放至新设项目 点。每年帮扶计生贫困家庭2000户,5年共帮扶10000户。使计生贫困母亲脱贫致富并提高她们的科学文化素质和自我保健能力。

  青 春健康教育:以广大青少年为目标人群,开展青春健康宣传教育活动,结合青少年健康人格工程,开发、搭建互联网教育和沟通平台,通过网络交流、同伴教育、宣 传倡导等方式,营造有利于青少年成长的良好社会环境,促进青少年身心健康发展。5年受教育人群目标达200万人次以上。

  百万会员学科技:组织农业、林业、卫生、科协等科技部门专家深入基层,采取田间地头、人口学校等形式为计生协会员和群众提供农业科技、卫生保健、计生知识等宣传、咨询和义诊服务。帮助计划生育家庭发展生产,提高致富能力,转变生育观念。计划每年培训80万人次。

  生 育关怀行动:围绕关怀困难计划生育家庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康成长、关怀基层计划生育工作者等内容,采取紧急救助、经济帮 扶、志愿者服务、亲情牵手和宣传倡导等方式开展社会公益活动,面向计划生育困难家庭和人群,开展“五关怀”活动。采取多种形式,每年对计生困难家庭进行救 助。围绕文明、健康、优生、致富、奉献五项内容,积极组织各地开展“幸福家庭”创建活动,促进社会和谐稳定和社会主义精神文明建设。

来源:河北省发改委

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