陈秀娥副主任出席石家庄市流动人口计划生育“以房管人 优质服务”工作现场会

对流动人口计划生育管理提出新要求

7月15日，石家庄市流动人口计划生育“以房管人、优质服务”工作现场会在长安区召开。省人口计生委副主任陈秀娥，石家庄市委副书记刘云峰、副市长张妹芝出席了会议。与会人员现场观摩了谈固小区、河纺街社区流动人口“以房管人、优质服务”的工作流程和服务情况，省人口计生委副主任陈秀娥肯定了长安区流动人口计划生育“以房管人、优质服务”的做法，对做好流动人口计划生育管理提出新要求。张妹芝副市长要求各级人口计生部门要认清形势，提高认识，切实增强做好流动人口计划生育工作的责任感和紧迫感。总结经验、开拓进取，加快建立流动人口计划生育管理服务新机制。

陈秀娥指出， 石家庄市市委、市政府高度重视人口计生工作，多年来不断取得新的成绩，特别是流动人口计生管理服务工作走在了全省的前列。在建章立制、优质服务、综合治理等方面都总结出了很多好的经验。2005年，石家庄市推出了流动人口计生管理服务“双居工程”，即“居住地管理，居民化服务”，这个经验得到了国家人口计生委和省政府领导的充分肯定。三年后的今天，石家庄市又推出了“以房管人优质服务”的经验。这个经验的特色鲜明、理念新、内容实、可行性很强。提出了一个非常新颖的工作理念“流动的人口、不变的房屋、永恒的服务”，这种说法很实在，既体现了管理，又体现了服务。总结的六步工作法：“摸清底数、绘图标示、建帐立卡、明确责任、动态跟踪、优质服务”，操作性和可推广性都很强，充分体现了改革创新，与时俱进的精神，也体现了“以人为本、优质服务”的工作理念。石家庄市的这个经验在全省具有普遍的推荐意义和推广价值。

陈秀娥讲话要求：

一、高度重视，切实抓好流动人口计划生育管理服务工作

随着社会主义市场经济体制的建立和发展，人口城市化速度不断加快，流动人口也在不断增加。据统计，全省的流动人口已达到500万，具有生育能力的流动育龄妇女已达280万。我们应当看到，一方面，大规模的人口流动是工业化、城市化和现代化进程中一种必然现象，流动人口对经济社会的发展做出了重要贡献，对“三农”问题的解决也起到了积极的推动作用；另一方面，随着改革开放的进一步深化，流动人口的规模势必越来越大，如果流动人口的计划生育管理工作跟不上，必将直接影响低生育水平的持续稳定，而且还会带来一系列的社会问题。因此，各级、各部门，特别是人口计生部门，必须要统一思想，更新观念，从贯彻党的十七大精神的高度，从落实中央《决定》要求的高度，从树立和落实科学发展观的高度，着眼于经济社会发展大局，以创新的精神和改革的方法研究解决流动人口计划生育管理服务工作中出现的新情况和新问题。随着形势的发展，计划生育工作遇到了很多新问题，特别是流动人口计划生育管理服务工作。面临着很多挑战，因为流动人口管理模式是参照户籍管理来规定、制定的，具有属地的特征。而流动人口最明显的特征就是人户分离。这样就造成了信息不畅通，管理不及时，服务不到位等问题。另外，《行政许可法》的颁布，使过去那些许多前置性的措施都被取消了，而后置性的措施还未研究出有效的办法。所以说，流动人口计划生育管理服务工作面临着不少新的问题。如何解决这些问题，如何把流动人口计划生育管理和优质服务进一步引向深入，需要我们去认真研究和探索。在这些困难和挑战面前，我们一定要以积极和奋发有为的态度，把流动人口计划生育管理服务工作列入重要议事日程，做为整个人口计生工作的重点，认真对待，认真思考，切实把流动人口计划生育工作抓紧做好。

二、勇于创新，在探索完善流动人口计划生育管理服务工作新机制上下功夫

“以房管人 优质服务”的经验，是我们在新的形势下，研究探索管理服务新机制的一个很好的典型。建立完善新机制主要有以下四个方面：

1、建立和完善依法管理的新机制。《人口与计划生育法》、国务院的《流动人口计划生育管理办法》以及省《流动人口计划生育管理办法》等法律法规对流动人口的管理原则、管理规范、管理内容、管理程序都做出了明确的规定，是我们做好流动人口计划生育管理工作的法律依据。因此，我们各级人口计生部门一定要认真学习，深刻领会，贯彻落实好这些法律法规。既要严格执法，依法行政，又要文明执法，热情服务，把流动人口计划生育管理工作纳入法制化的管理轨道。要尊重群众的主人翁地位，维护流动人口的合法权益，要着眼于维护社会公平和降低管理成本，依法取消不合理前置性管理措施，不断完善后置性管理措施，发动群众参与管理。现在许多前置性的措施已经被取消，但实际上，仍然有些基层在用着这些措施，在后置性措施未出台之前，若感觉这些措施管用，可以继续用，但是大家一定要要依法管理。

2、建立和完善综合治理新机制。各级政府对本辖区内的流动人口管理负有行政引导，管理监督，协调服务的责任，各级人口计生部门要为政府当好参谋，充分发挥主管部门的协调、组织、服务、管理职能。公安、工商、财政、劳动和社会保障、卫生等部门需要在各自的职责范围内，做好流动人口计划生育管理服务工作。又要在政府的统一领导下，打破门第之见，加强沟通，做到信息共享，优势互补，相互促进，共同做好流动人口计划生育管理服务工作。需要明确的是，人口计生部门是做好流动人口计生管理的职能部门，牵头部门，做好综合治理，最重要的是人口计生部门主动牵头，主动协调，主动争取各有关部门的支持和配合。要把流动人口的计生管理与社会治安管理，市场劳动用工等管理结合起来，坚持便民原则，实行相关部门联合办公，相关证件联合查验的“一站式”管理服务制度。简化公文程序，提高办事效率，强化综合治理。同时，还要做好各种所有制企业、事业单位和各类社会组织人口计生综合治理的工作，明确这些部门单位的职责，切实把综合治理落到实处。

3、建立和完善规范管理机制。要进一步健全和完善流动人口婚育证明发放、查验、生育登记审批、生殖健康服务、信息通报交流等各项管理制度，认真抓好落实。下大力抓好对重点对象、重点区域的管理。要将流动人口中的已婚育龄妇女作为重点管理对象，加强经常性、制度化的管理服务。要把城乡结合部、封闭住宅小区、大型集贸市场、出租房屋作为重点部位，定期清理、清查，落实管理措施。要把流动人口计划生育各项职责任务纳入社区，依托社区把居住地的管理服务落到实处。继续深入开展“双居工程”试范点的管理模式，这是在完善新的管理机制中的一个创新。我们全省要把“以房管人优质服务”作为流动人口规范管理新机制的一项重要内容。

4、建立和完善优质服务工作新机制。要从解决关系到流动人口切身利益的现实问题入手，以人性化管理、亲情化服务来赢得流动人口对计划生育管理工作的支持和配合。要进一步拓宽服务内容、改进服务方式、创新工作手段、增强服务功能，满足流动人口育龄群众不断增长的生殖保健的需求。确保实行计划生育的流动人口享有国家规定的各项计划生育免费技术服务。同时，要为流动人口提供子女入托、入学，就医、就业，困难救助，维护合法权益等方面的服务，使流动人口真正享受到户籍人口同样的待遇。

三、强化基础，确保流动人口计划生育管理服务工作的顺利开展

1、进一步健全网络。组织网络是做好基层基础工作的重要保障。今天看到的长安区流动人口计划生育管理工作网络非常健全，非常严密。流动人口是动态的，今天在这，明天在那。动态变化面前，信息如何及时的掌握、变更，计划生育管理服务如何及时跟上，这是最重要的。而最关键的一点，就是各级都要有人来管。从办事处到居委会，再到专职干部、楼长、单元长、信息员，这一套健全严密的网络是将基层基础工作做好的关键。

2、保障经费。《流动人口管理办法》对经费投入有明确要求，各级人口计生部门要积极争取政府和财政部门的支持，按照各级管理、分级负担的原则，将流动人口计生管理经费纳入同级财政预算。国家明确要求，流动人口必须免费享受计划生育四项基础服务，而且要逐步实现流动人口享受与户籍人口相同待遇的特困救助。因此，经费必须有保障。

3、加强考核。要将流动人口计划生育管理服务工作纳入考核的重要内容，逐步在加大权重。特别是在城市，流动人口已成为整个人口计生工作的重点和难点。近期，省里进行的一项调查表明，流动人口的政策外生育已占整个政策外生育的60%，有的地方甚至还要高。其中包括为达到生育目的而流动的人口。不管怎样，只要流动时间在一个月以上的，都应纳入人口计生管理范围中。面对重点和难点，我们一定要用创新的理念，创出新的工作方法，通过不懈的努力，把这项工作做好。

石家庄市人口计生委 长安区人口计生局 刘红利