李清林
（2008年7月10日）

同志们：

    当前我省已全面进入主汛期,防汛抗洪工作进入最为紧张的阶段，再过28天，举世瞩目的奥运会也将在北京开幕，奥运安全保卫也进入了最后的攻坚战。在这样一个关键时候，我们组织召开全省防办主任会议，主要是学习贯彻北方防汛会议和省委、省政府领导的指示精神，做临战前的动员和部署。今天上午，我们一起观看了防洪警示专题片，听了老专家的防汛讲座，大家都反映很受启发，很受教育，学到了很多防汛知识，受益匪浅；下午听取了各市和省直有关单位的工作汇报，总的看来，前一段各地各单位都做了大量卓有成效的工作，取得了阶段性成果，应当给予充分肯定。下面，我讲两个问题。

    一、北方防汛工作会议精神和省委、省政府领导的重要指示

    7月4日，国家防总在天津市召开了北方防汛工作会议，回良玉副总理出席会议并做重要讲话，主要精神是：

    今年我国洪涝灾害呈偏重发生态势，现在全国已全面进入主汛期，我们对南方地区雨情汛情的严峻性不可低估，对北方地区防汛任务的艰巨性不可低估。各地区、各有关部门要发扬伟大的抗震救灾精神和抗洪精神，强化责任落实，强化指挥调度，强化监测预警，强化军民联防，既有效控制洪水又给洪水以出路，既积极抗洪救灾又主动避险减灾，突出抓好堤防防守、山洪防御、水库保安和防雷电、防台风等工作，最大程度减少人员伤亡，最大程度满足受灾群众基本生活需要，确保今年防汛抗旱不出大的问题，为经济社会发展和奥运会举办提供有力保障。

    各地区和各有关部门要进一步行动起来，严密防范，严阵以待，坚持和完善行之有效的原则和办法，细化和实化防汛抗洪救灾的各项应对措施。一要以人为本，科学防控，积极有效地管理洪水，及时转移受洪水威胁群众，妥善安排好受灾群众生活。二要依靠法制，落实预案，以预案为行动指南，确保各项工作有力有序进行。三要加强监测，及时预警，特别要注意加强局部性、突发性灾害的监测预报，为防洪决策提供科学依据。四要统一指挥，强化调度，牢固树立防汛抗洪“全国一盘棋”思想，科学调度水库、湖泊、闸坝、分洪河道等防洪工程。五要突出重点，应急有备，加大对重点堤段、险工险段和薄弱地段的防守力度，强化水库、水电站的保安，切实做好山洪灾害的防范工作，提高城镇防范强降水的能力，继续加强对地震灾区堰塞湖和震损水利工程的监控处置。六要抓好抗旱，保障供水，受旱地区要加强抗旱水源的统一管理和调度，必要时实施跨流域应急调水，确保城乡供水安全。七要军民联防，密切配合，充分发挥人民解放军、武警部队和民兵预备役在抗洪抢险中的突击队作用。八要部门协作，社会参与，及时公布灾情和防汛抗洪工作情况，增强全社会的防汛意识，形成抗洪救灾的合力。九要明确责任，严肃纪律，全面落实防汛抗旱救灾责任制，严格执行防汛抗旱指挥命令，有关责任人必须在岗。十要统筹兼顾，搞好生产，决不能因为连续５年夏粮增产而放松粮食生产，同时要继续抓好生猪、奶牛等畜牧业健康发展，力争全年农业有个好收成。

    最近，省委书记张云川，省委副书记、代省长胡春华，省委常委、省纪检委书记臧胜业，省政府副省长张和对防汛工作做出了重要指示和批示，会后印发。在这里我先传达一下。

    我们要认真学习领会、深入贯彻回良玉副总理的重要讲话和省委、省政府领导的指示精神，大力发扬“万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学”的伟大抗震救灾精神和伟大抗洪精神，全力以赴做好当前的防汛抗洪工作。

    二、坚持以人为本，严阵以待，切实做好防汛工作

    7月10日我省进入主汛期，在前一段工作的基础上，要确保人民生命财产安全，确保度汛安全，确保防汛工作不出大的问题，当前要抓好以下十个方面的工作。

    （一）进一步统一思想，提高认识。今年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是改革开放30周年，是北京奥运会举办之年，大事多、要事多、难事多。入汛以来，我省降雨明显偏多，6月份全省平均降雨114毫米，较常年偏多61%，是1992年以来同期最多的年份。由于降雨偏多，燕山和太行山区局部土壤基本饱和，产流增多。最近国家气象部门预测，今年7月下旬、8月上旬海河流域有集中强降雨过程，可以说防汛形势日趋严峻。1996年以来，我省没有发生流域性洪水，一些干部群众麻痹思想严重，盼水心切，加之我们的防洪工程标准低、隐患多，确保不出大的问题工作难度很大。我省环绕京津，奥运会又在主汛期举办，防汛工作既承担着保我省人民生命财产安全的重任，又担负着保京津安全和奥运会安全的特殊任务，防汛保安全的形势严峻，任务艰巨，责任重大。我们一定要把思想统一到国家防总北方防汛工作会议精神上来，统一到省委、省政府的要求上来，切实增强政治意识、大局意识和忧患意识，切实增强责任感和紧迫感。全省防汛系统要立即进入高度的戒备状态，坚持以人为本，科学防控，扎扎实实地抓好每一项度汛措施的落实，确保全省总体上安全度汛。

    （二）进一步强化责任意识，全面落实防汛责任。防汛抗洪工作实行人民政府行政首长负责制是防洪法的规定，也是我省防汛实践证明行之有效的成功经验。目前，我省各级各类防洪工程的责任人已经确定，在防汛即将进入决战的时刻，各级防汛责任人必须树立强烈的责任意识，讲政治，顾大局，把防汛工作抓在手上，把人民群众的生命安全放在心上，做到立党为公，执政为民。这就要求及时上岗到位，尽职尽责，认真研究防汛中存在的问题，一旦发生暴雨洪水，出现险情，要第一时间赶到现场，立即组织抢险救灾，采取有效的洪水管理措施，及时转移受洪水威胁的群众，妥善安排好受灾群众的生活。各级各部门必须服从防指的调度指挥，做到正确处理局部与全局的关系，团结抗洪，做到有令则行，有禁则止，确保汛令畅通。6月25日我陪同胜业书记检查防汛，胜业书记强调，对不落实责任制、不忠实履行职责，在防汛问题上或者未来可能出现抗洪抢险问题上失职、渎职的，要严格追究责任，对责任人一律先免职，后查处。希望同志们回去后抓一下责任制的落实，各级防办要带头落实责任制，切实做到忠于职守。

    （三）进一步完善熟悉预案，保证各项工作有力有序进行。近几年我们下大力抓了预案建设，除了各级政府印发的《防汛抗旱应急预案》和各级防指印发的《洪水调度指挥预案》，还有山洪灾害防御、水库抢险、城市防洪、河道度汛、蓄滞洪区运用、风暴潮防御等各种专项预案几十种。这些都是我们防汛抗洪的行为规范和行动指南，是保证防汛抗洪各项工作有力有序进行的基础。迎战暴雨洪水，必须按预案的要求开展工作。这次会议后，要抓好4件事：一是继续学习预案，熟悉预案，掌握预案；二是完善预案，通过学习发现预案不完善的，要进一步完善，特别要在可操作性和针对性上下功夫；三是对防汛检查中发现的防洪工程问题，要立即采取补救措施，来不及做工程的，一定要有针对性的制定应急预案；四是一旦出现汛情、险情，要迅速启动预案。我认为大家要把这4件事抓好了，才能保障洪水到来时，险情出现时，从容应对，科学调度，妥善处置，整个防汛抗洪工作才能有力有序开展，才能掌握抗洪抢险工作的主动权。

    （四）切实做好监测、通信和预警工作。雨情、水情、工情监测是领导决策的重要依据，是做好防汛工作、夺取抗洪抢险斗争胜利的重要基础。要加强与气象部门的会商，紧紧盯住每一个天气过程，遇有暴雨洪水，要加大监测力量，加密预报频次，及时做出洪水预报，启动应急响应，为领导指挥决策、组织抗洪抢险当好参谋。要及时预警，当预报有大的天气过程和洪水来临时，要充分利用广播、电视等新闻媒体及各种通信手段，及时向社会和群众预警，特别是对山洪灾害易发区、水库下游区、蓄滞洪区、风暴潮影响地区、城镇低洼地区等容易发生灾情的地方，更要加强预警工作。只有预警工作做到位，才能使群众有时间转移，确保生命安全。通信是防汛工作的生命线，要加强对微波、短波、超短波、卫星电话以及其它通信预警设施的维护保养，确保防汛通信畅通。

    （五）切实搞好水利工程调度。搞好水利工程调度是各级防汛指挥机构和办公室最重要的工作。目前，我省水库、河道的调度运用计划已经确定，各地必须认真执行。除此之外，我再强调五点：一是大中型水库要严格控制汛限水位，任何地区，任何单位，任何个人，都不得以任何理由超汛限水位蓄水；二是严格调度权限，自觉服从上级防指的统一调度指挥；三是秦皇岛、承德、张家口等市的城区橡胶坝工程，要制定调度运用计划，严格调度责任，明确调度程序，确保遇有突发暴雨洪水能及时塌坝，安全行洪，确保城市不被淹；四是按照由控制洪水向洪水管理转变的防汛理念，河道一般不强迫行洪，这样就增加了分洪的机遇，有关市县要做好分洪滞洪的准备，切实做到分洪滞洪不死人；五是在保证工程安全的前提下尽量多蓄水。

    （六）切实做好防汛物料和抢险队伍准备。目前我省共有防汛常备物资价值8330万元，其中省本级3500万元，市县两级4830万元，30多个品种，这是抗洪抢险的重要物质基础，要认真管护保养。各级防办要抓住今年防汛形势严峻、任务特殊的机遇，主动汇报沟通，力争多储备一些防汛物料。同时要广泛开展社会调查，摸清辖区内防汛物资生产厂家的生产经营情况，建立联系机制，完善调运方案，如果发生大的汛情，确保能调得动、运得出、用得上。全省现有专业防汛机动抢险队16支，队员近900人，群众防汛抢险常备队6780个、79万人，预备队6357个，134万人。但是专业抢险队伍没有经过大洪水的考验，部分机械设备老化，抗洪抢险能力降低。群众抢险队伍大都是农村群众，随着农村劳力进城打工人数增加，关键时刻真正能执行抢险任务的人员到底有多少，难以确定。今天在这里强调，从现在开始，各级专业抢险队伍必须集结待命，组织必要的培训演练，随时准备投入抗洪抢险。对群众抢险队伍要进一步核实，做到心中有数。要注重军民联防，驻冀部队都有支援地方抗洪抢险的预案，省市防办要密切与驻军的联系，主动汇报情况，及时通报汛情，实行军民联防，充分发挥人民解放军、武警部队和民兵预备役在抗洪抢险中的突击队作用。

    （七）高度重视防汛重点工程和重点区域。一是水库特别是小型水库。今年要特别关注552座小型病险水库防汛问题。务必落实包库领导、值守人员、通信预警设施、抢护手段、转移方案和防汛责任，重点防守，确保安全。二是山洪灾害易发区。要抓紧完善山洪灾害防治机制和预案，落实责任，加强检查监测，对可能发生的强降雨早预报、早预警，及时组织群众转移。三是蓄滞洪区。要把蓄滞洪区群众转移预案落实到村、到户、到人，一旦蓄滞洪区运用，保证群众撤得出，安置好。四是城市内涝。认真抓实城区排水，疏通排水管网，增加应急设施，保证水、电、气、通信等公用和民用设施安全，确保群众生产、生活秩序正常。对低洼地区要建立预测预警机制，完善居民防涝自保措施，遇有暴雨及时组织群众转移，确保人身安全。

    （八）高度重视重点水利工程设施和水源地的保护。奥运安保工作是省委、省政府确定的近期三项重点工作之一，保证水利工程设施和水源地安全是水利部门的重要职责，任务艰巨，责任重大。今年以来，省水利厅陆续印发了《河北省水利部门反恐怖应急预案》、《河北省水源地安全保护实施应急方案》，并于5月4日和7月3日两次召开会议进行安排部署，省水利厅与有关直属单位签订了责任状。最近，省防办组织5个暗访组对重要水利工程和水源地进行暗访，发现不少问题和薄弱环节，必须引起我们的高度重视。就水利部门而言，奥运安保工作的重点是重要水利工程设施安全、水源地的保护和炸药、生化试剂等危险物品的管理。各市、厅直各单位要按照省厅和当地党委、政府的要求制定预案，严加防守，确保水库、重要水利枢纽、行洪河道堤坝安全，确保水源地安全，确保危爆物品管理安全。要加强与公安、环保等部门的联系，遇有突发事件，保证迅速、高效、有序地开展救援和处置工作。

    （九）高度重视防办自身建设。防办是防汛抗旱指挥机构的参谋部,也是落实决策的组织者和执行者，防办工作的特殊性要求防办必须重视自身建设。一是要掌握好情况。主汛期间，各级防办特别是防办主任，要高度警惕，每天研究天气预报，全面掌握雨情、水情、工情、灾情，及时会商，给领导当好参谋。二是要加强值班力量。坚持24小时领导带班和干部值班，杜绝出现脱岗、漏岗、空岗的现象。带班、值班人员要切实负起责任，遇有大的降雨过程，要主动了解情况，发现问题，边报告边处置。三是及时充实防办力量。一旦发生暴雨洪水，各级水利部门要坚持以防汛为中心，打破科室界限，选配得力人员，充实到防办，以适应防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的需要。做防汛工作的同志任务重，责任大，很辛苦，水利部门领导要支持他们的工作，关心他们的生活，努力为他们创造良好的工作和生活条件。

    （十）坚持防汛抗旱两手抓。十年九旱是我省基本省情，坚持防汛抗旱两手抓，做到有汛防汛，有旱抗旱，这是省委、省政府的基本要求。因此，在做好防汛工作的同时，高度关注旱情发展，掌握抗旱动态，适时组织抗旱活动，确保农业有个好收成。

    同志们，主汛期是7月10日至8月10日一个月时间，希望大家振作精神，高度警惕，扎实工作，发扬不怕疲劳和连续作战的精神，盯住、盯紧、盯死这30天，确保今年安全度汛，向党和人民交一份合格的答卷，为奥运会成功举办，为我省经济社会又好又快发展做出应有的贡献。