清醒认识我省档案接收工作的现状，切实增强做好档案接收工作的责任感、紧迫感
1、《档案法实施办法》第十三条规定：“机关、团体、企业事业单位和其他组织，应当按照国家档案局关于档案移交的规定，定期向有关的国家档案馆移交档案”。《河北省档案工作条例》第十八条规定：“列入省综合档案馆收集范围的档案，自形成之日起十五年，向省综合档案馆移交；列入设区的市综合档案馆收集范围的档案，自形成之日起十年，向设区的市综合档案馆移交；列入县（市、区）综合档案馆收集范围的档案，自形成之日起五年，向县（市、区）综合档案馆移交”。国家和省关于档案工作的法律法规，必须认真贯彻执行。
2、多年来，在档案接收方面，全省各级档案部门做了大量工作。但是，必须清醒地看到，全省档案接收工作的形势严峻，从省到县，都存在着这样或那样的问题，有的地方、有的方面，问题相当严重。截止2005年底，省属单位共保存档案700万卷另240万件，其中满15年应移交进馆的档案达100万卷另25万件，有60个机关自成立以来未移交过档案；全省11个设区市国家档案馆，半数以上，近20年基本没有正常接收过档案；全省约有三分之二左右的县，改革开放以来没有规模地接收过档案，应进馆而未进馆的档案约340万卷，基本上是馆内一半，馆外一半的局面。该接收进馆的档案不能如期接收，是违法行为，使档案的完整与安全存在很大隐患。
3、档案接收是整个档案工作的基础，是事关档案事业可持续发展的核心内容。一个行政区域内馆藏档案完整不完整、丰富不丰富，是衡量一个地区档案事业发展的重要标志之一，也是衡量一个地区文明程度的标志之一。切实加强档案接收，既是当前一项迫在眉睫的工作，又是一项长期的艰巨任务。全省各级档案部门和国家档案馆，一定要站在执行档案法律、法规的高度，站在经济和社会发展全局的高度，充分认识档案接收工作的重要性和紧迫性，把思想真正统一到省局的决策和部署上来，把档案接收工作作为当前和今后一个时期严肃的、政治战略任务来抓，以强烈的历史责任感和民族责任感，把该进馆而未进馆的档案接收进馆。
4、河北省档案局决定，成立“档案接收工程领导小组”，由省政府副秘书长、省档案局（馆）长冯世斌任组长，省档案局副局（馆）长任副组长，省局相关处室为成员。主要任务是：认真贯彻档案接收工作的法律、法规，定期部署决定接收工作重大事项，及时协调解决接收工作中存在的重大问题，确保接收工程顺利开展，扎实推进。办公室设在省直处。建议接收任务特别大的各市、县（市、区），都要成立由市、县主管档案工作的负责同志任组长，市、县档案局（馆）长任副组长的档案接收工程领导小组，组织专门力量，采取强力措施，认真谋划，精心安排，狠抓落实，务必尽快摆脱档案接收工作的被动局面。
5、全省各级档案部门、国家档案馆主要负责同志，是本地区、本部门档案接收工作第一责任人，要列入重要的议事日程，摆在突出位置，亲自抓、负总责。要建立健全档案接收工作责任制，把档案接收任务逐级分解到各机关、各企业、各乡（镇）档案室。要把完成接收情况，纳入对市、县档案工作综合评价体系，作为考核评价档案部门领导干部和各级档案室工作业绩的重要依据。各市、县（市、区）档案局，要每半年向省档案局书面汇报一次接收工作，年终总结要有接收工作的专章内容。省档案局每年进行一次接收工作情况通报，并同时抄送所在地的党委和政府。
认真总结经验教训，下决心摸清底数，层层制定规划，务必限期把该进馆的档案接收进馆
6、我省档案接收工作之所以存在着上述问题，有历史的原因，有现实的原因；有认识上的问题，也有工作上的问题。一些地方，长期以来，对档案法律、法规学习不深，领会不透，对依法接收档案工作的重大意义认识不足；一些地方，长期以来，不学习、不研究档案业务，对什么是档案、什么是资料认识不清，把档案当作资料；还有的地方，工作畏难怵头，业务指导滞后，接收范围标准把握不一，等等。全省各级档案部门和档案工作者，一定要敢于面对现实，首先从内部查找认识不高、重视不够、底数不清、工作不力的问题。
7、国家档案馆建设滞后，库房面积严重不足，是造成应进馆档案无法接收进馆的根本的原因。截止2005年底，全省172个县（市、区）国家档案馆，面积不足300平方米的县有80个，占47%；不足200平方米的县有47个，占27%；有11个县不足100平方米，其中，还有46个是50年代至70年代修建的平房，连基本的“八防”要求也达不到，有的甚至成为危房。11个市国家档案馆，有8个是70年代修建的，普遍存在着面积小，条件差，功能严重不全等问题。因此，加强档案接收，必须与新馆建设一并考虑。去年，省政府办公厅转发的《关于加强县级国家档案馆建设的意见》明确提出：“县级国家档案馆，要具有“四位一体”的功能，建筑面积，一般不能低于3000平方米。”今年1月，国家档案局下发了《档案馆建设标准》，按照这个标准，11个设区市，只有邯郸市馆勉强能达到三类，172个县（市、区），除了迁安市新馆建成后可达到县一级标准外，其余县（市、区）全部达不到县级三类。兴馆工程事关大局、事关长远，全省上下要进一步统一思想，坚定信心，迎难而上，多措并举，务必在新馆建设上实现历史性的突破。
8、依法开展档案资源调查，彻底摸清本区域内该进馆而未进馆档案的底数。全省各级档案部门，当务之急，要集中时间、集中力量，抽调专门人员，抓紧对本区域内所有单位，一个单位一个单位地进行调查；要周密部署，精心准备，制定调查方案，明确任务分工，设定完成任务的时限；要责任到人，及时督导，一包到底，确保调查不留死角死面，不漏一卷一册。在深入调研、摸清底数的基础上，各市、县要于2007年年底之前，将本行政区域内档案接收工作现状、存在的问题及原因，实事求是地向当地党委、政府写出报告，提出解决问题的意见和建议。对拒不调查、底数不清、措施不力、或隐瞒情况不报而造成档案损失的，按《档案法》第二十四条第八款，即 “档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的”规定进行处置。
9、要层层制定接收计划，并边制定计划边开展成规模的档案接收工作。计划，要切实符合当地实际，既要积极，又要可靠；既要重点突出，又要系统全面；既要明确接收单位，又要明确接收时限；既要明确接收门类，又要明确质量要求；既要接收档案，又要接收与之相对应的文件级机读目录；既要有总体安排，又要有年度目标。制定接收计划工作，务必在2007年完成，并上报省档案局备案。
认真贯彻国家档案局8号令，切实从源头抓起，从基层抓起，全面夯实档案接收工作的基础
10、国家档案局2006年12月18日第8号令颁布的《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》，是我国档案接收工作的重大改革，是推进档案工作可持续发展的重大举措，是档案法制建设的又一重要成果。新《规定》的实施，不仅对于规范机关文件材料归档工作、促进档案基础业务建设具有重要的指导作用，而且对于规范档案移交和档案接收工作，推动国家档案资源建设，也具有十分重要的指导作用。
11、按照国家档案局颁布的新《规定》，长期采用的永久、长期、短期三种保管期限，改为永久、定期两个保管期限；机关文书档案保管期限表，由“备案制”改为“审批制”，并充实了许多新的条款。按此规定，国家档案馆接收范围大大扩展，接收任务越来越重。加强档案接收工作必须从基层、从源头抓起。全省各级档案行政管理部门，都要结合贯彻新《规定》，全面落实国家局印发的《关于加强基层单位档案工作监督、指导的意见》，不断改善监督指导机制，勇于创新监督指导手段。要通过强化执法检查等举措，着力解决好一些基层单位重视不够、归档不全、保管条件差、人员素质不高的问题。要下大力加强乡（镇）村档案工作，积极探索与之相适应的档案管理模式，不断提高乡（镇）村档案整体管理水平。
12、各级档案行政管理部门，要把对基层单位的档案执法检查与贯彻国家档案局8号令等有关规定结合起来，与业务监督、指导结合起来，扩大执法检查的覆盖面，增强频度，强化力度。开展档案行政执法检查，要以是否将档案工作纳入工作计划、纳入领导议事日程，是否建立了档案工作机构、配备了档案工作人员，是否按照国家规定将应当归档的文件材料收集齐全，统一管理，档案安全是否存在隐患等内容，作为检查的重点。对检查中发现的问题，要责令限期整改，及时跟踪反馈整改结果。要经常开展一些不同形式、不同方式的专项检查或综合性评估、考核、认证等活动。要建立基层单位档案工作通报制度，鼓励先进，鞭策后进，树立典型，以点带面。对基层单位开展档案执法检查或专项工作检查，每年至少普遍进行一次，切实做到一级抓一级，一级带一级，整体推进，不留死角。
13、重新制定《河北省市、县（区）档案馆目标管理认定办法》和《河北省机关、团体、事业单位档案工作目标管理办法》。为加强管理，促进工作，多年前，省档案局制定了各级国家档案馆、室工作目标管理考评办法，并多次进行修订。实践证明，这一活动对于加强基层档案工作和档案接收工作，发挥了一定的作用。但是从目前形势来看，国家档案局颁布了许多新的规定和标准，提出了许多新要求，各级国家档案馆、室的工作重点也发生了重大变化，原办法的一些项目和要求已明显滞后。因此，省局决定，重新制定《河北省市、县（区）档案馆目标管理认定办法》和《河北省机关、团体、事业单位档案工作目标管理办法》。在新办法出台之前，仍按原办法执行。
14、全省各级档案室编制文件材料归档范围和文书档案保管期限表，是实施新《规定》不可分割的重要组成部分，其编制是否科学，直接关系到归档是否齐全。全省各级档案室的编制工作，从2007年开始，到2008年完成；从2009年起，全省按新《规定》执行。
15、要把依法处置国有破产、改制企业档案，作为档案接收工作的重要任务。1998年国家档案局等四部委联合印发了《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》，2001年，省政府办公厅印发了《河北省国有破产企业档案处置暂行办法》，对国有破产、转制企业档案处置作出了明确规定。全省各级档案部门要严格依照规定，采取有效措施，切实加强国有破产、改制企业档案的处置工作，防止国家档案资源流失。国有破产、改制企业档案寄存国家档案馆的，按照国家档案局等四部委印发的《暂行办法》第十一条、省政府办公厅印发的《暂行办法》第十二条规定，由破产费用、改制费用中一次性支付寄存费。
16、切实作好档案接收工作，涉及到方方面面，只有与相关部门密切配合，形成强大合力，才能抓出实效。各级档案部门，要切实转变作风，开拓思路，加强与相关部门的沟通与联系，创造性地开展工作；要以我为主，内外结合，多措并举，多管齐下，确保接收工作在“十一五”之内，取得突破性进展。省档案局决定，将此项工作作为评比“河北省档案事业发展十强县”、“河北省十佳县级国家档案馆”以及系统考核评先的重要内容和主要依据，实行一票否决。
二○○七年十月二十六日 |
