| 2007-10-30 |
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乘浩荡东风 促依法行政 建法治政府
省政府法制办党组认真学习讨论十七大报告，回顾落实依法治国基本方略、推进依法行政历程，满怀豪情讨论推进依法行政、加快建设法治政府目标任务措施
连日来，省人民政府法制办公室党组连续集中学习讨论胡锦涛同志在党的十七大所作的报告，回顾在党的领导下贯彻落实依法治国基本方略、推进依法行政的历程和所取得的显著进步，联系工作实际，讨论推进依法行政、加快建设法治政府的目标、任务和工作措施。大家一致认为，十七大报告高屋建瓴、论述精辟，是当代马克思主义中国化的最新理论成果，是指引全国各族人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义新局面的行动纲领。报告对继续推进改革开放和社会主义现代化进程、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署，并浓墨重彩勾勒了社会主义民主法制的发展蓝图，通篇闪耀着社会主义民主法制的真理光芒。大家决心，认真贯彻十七大精神，乘十七大浩荡东风，在省委、省政府领导下，充分履行政治职责，全力推进依法治国基本方略的落实，推进依法行政，使法治政府建设取得新成效。
深刻理解十七大报告始终贯穿的“法”的理念、“法”的精神，进一步提高对贯彻依法治国基本方略、推进依法行政、建设法治政府重大意义的认识
十七大报告对全面落实依法治国基本方略，建设社会主义法治国家、法治政府作了充分阐述。在总结过去五年我国各项事业取得的新成就时指出“民主法制建设取得新进步”；在提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求时将“扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义。公民政治参与有序扩大。依法治国基本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效”作为五大目标之一。在报告第六部分对发展社会主义民主政治作了全面部署。而且，报告通篇贯穿了社会主义法治理念和现代法治精神。法、法制、法治、权利、权益、权力、人权、物权、产权等法学的基本概念出现在报告的每一部分，许多经济、政治、文化、社会、外交问题都纳入法律范畴，“民主”、“法治”、“法制”、“依法”等词汇在报告中出现一百二十多次。这在历次党代会报告中是空前的，说明了我们党对“法”的理解更加成熟，紧紧抓住了其核心价值与目标，社会主义法治理念、现代法治精神、马克思主义法学理论与中国特色社会主义理论已经浑然一体。
——深刻领会“人民民主是社会主义的生命”的重要论述，增强发展社会主义民主政治、落实依法治国基本方略的使命感。十七大报告旗帜鲜明地指出：“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”我们党是全心全意为人民服务的党，我们的国家是社会主义国家，一切权力来自人民、属于人民。这决定了人民当家作主是社会主义的本质和核心。没有人民民主，社会主义就会改变性质；没有人民民主，社会主义就无以生存。我们党始终以民主为目标，以民主为己任，以民主为生命，党执政半个多世纪以来，特别是改革开放以来，民主法制建设不断发展，社会主义民主旗帜愈加光彩夺目，展示出更加旺盛的生命力。民主和法制是社会主义民主政治的两个方面，二者互为联系，互为保障。只有在党的领导下，将在实践中创造的人民民主的内容和形式用法律和制度固定下来，以法制手段予以规范和保障，才能保证广大人民扩大政治参与，充分享有民主；也只有在实行法治过程中，充分发扬民主，广泛听取人民群众的意见，才能使立法、执法、司法、法制监督活动真正体现人民意志，得到人民的拥护。所以，十七大报告再次强调了“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”。必须从“社会主义生命”的高度，充分认识社会主义民主政治建设的重大意义，充分认识落实依法治国基本方略的重大意义，增强发展民主政治、贯彻依法治国基本方略的高度责任感，努力实现国家各项工作的法治化，保障公民合法权益。
——深刻领会“法治政府建设取得新成效”的目标要求，增强推进依法行政的责任感。十七大报告在实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求中指出，“法治政府建设取得新成效”。这是党的纲领性文件首次将法治政府建设上升到目标的高度来强调。各级政府作为权力机关的执行机关，权力作用范围广泛，涉及国家政治、经济、文化和其他社会生活的各个领域。国家行政管理的法治化程度，直接影响着甚至决定着整个国家政治、经济、文化和其他社会生活领域的法治化程度。没有政府的依法行政，就没有依法治国方略的落实；没有政府依法行政，党的依法执政理念也难以实现。要建设法治社会、法治国家，必须建设法治政府。全面推进依法行政，是摆在各级政府面前的重要任务，也是各级政府法制机构的重要任务。必须以高度的政治责任感，采取各种措施加大推进力度。
——深刻领会“加快建设社会主义法治国家”的伟大召唤，增强推进依法行政、建设法治政府的紧迫感。十七大报告谈到建设社会主义法治国家时使用了一个令人振奋的词语“加快”，强调“全面落实依法治国方略，加快建设社会主义法治国家。”
这个“加快”不是片面地追求速度，而是全面地植根于深厚的法治土壤；不是一般性的要求，而是治国思路上的高屋建瓴；既肯定过去，又展望未来。这充分表明了党中央依法治国、建设社会主义法治国家的坚强决心，预示着我国社会主义法治建设又迎来一个新的春天，法治之路将会越走越宽广。国务院2004年3月颁布《全面推进依法行政实施纲要》，提出用十年左右时间基本实现建设法治政府的目标。几年来，实行科学民主决策、开门立法、简化行政审批、信息公开、推行行政执法责任制、实施行政问责制、规范自由裁量权、探索综合执法、强化行政复议、审查“红头文件”等等，成为各级政府全面推进依法行政的路径选择，“合不合法”成为各级政府官员的口头禅，法治政府建设取得明显进展。但是，与扩大人民民主和经济社会发展的新要求相比，与加快建设法治国家的新要求相比，还不完全适应，还有许多问题急需解决，建设法治政府的任务还相当艰巨。加快建设社会主义法治国家，就必须加快建设法治政府。一定要增强紧迫感，振奋精神，快马加鞭，加快建设法治政府步伐，确保既定目标的如期实现。
全面领会十七大报告提出的推进依法行政、建设法治政府的任务，大力施行加快建设法治政府的工作措施
十七大报告对全面落实依法治国基本方略作了全面部署，指出了社会主义法治的指导思想、政治方向，并在“坚定不移地发展社会主义民主政治”部分，集中提出了实施依法治国基本方略的各项目标和任务，特别对政府法制工作提出了任务要求。如在第一项“扩大人民民主”中要求“健全民主制度”、“完善民主监督机制”、“加强公民意识教育”，在第二项“发展基层民主”中要求“健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制”、“完善民主管理制度”，在第三项“全面落实依法治国基本方略”中要求“坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系”、“加强宪法和法律的实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威”、“推进依法行政”、“深化司法体制改革”，在第四项“壮大爱国统一战线”中要求“保障少数民族合法权益”，在第五项“加强行政管理体制改革”中要求“抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”、“健全政府职责体系”、“减少和规范行政审批”，在第六项“完善制约监督机制”中要求“坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。根据这些重要任务要求，当前，政府法制工作要着重抓好六个方面工作。
第一，认真落实报告提出的“推进决策科学化、民主化”的要求，进一步规范行政决策程序。要进一步建立健全公众参与、专家咨询、政府决定相结合的行政决策机制，完善行政决策听取意见、专家论证、合法性审查、责任追究等制度，切实做到依法决策、科学决策、民主决策，确保行政决策真正体现科学发展观，充分反映人民群众的意愿和要求。凡重要决策都必须经过深入调查研究、广泛听取意见、进行科学论证和合法性审查，尔后由集体研究决定;凡与人民群众利益密切相关的决策,要实行社会公示和社会听证制度,提高决策的透明度和公众参与度，坚决杜绝行政决策中的擅权、专权和滥用权力，避免和减少决策失误。
第二，认真落实报告提出的“坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系”的要求，进一步加强政府立法工作。要加快立法步伐，抓紧制定和完善与国家法律法规相配套、与我省经济社会发展相适应的地方性法规和政府规章，为构建和谐社会、建设沿海经济社会发展强省提供法制保障。在继续完善有关经济调节、市场监管方面立法的同时，加强社会管理、公共服务方面的立法。在立法中要正确处理政府与市场、政府与社会的关系，权力与责任、权力与权利、权利与权利的关系，并改进立法工作方法，切实提高立法质量。要坚持立改废相结合，继续完善我省已经实行的政府规章和规范性文件定期清理和后评估制度，及时扫除阻碍科学发展的制度性障碍。
第三，认真落实报告提出的“加强宪法和法律实施”的要求，进一步加强和改善行政执法工作。行政机关是国家法律的主要执行者和实施者，在加强宪法和法律实施中担负着重要责任，必须把行政执法工作作为一项任务来抓。一要严格执法。对人民群众的合法权益，要切实依法予以保护；对违法行为要敢抓、敢管，严肃予以查处，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，维护社会公平正义，维护法律的尊严和权威。二要规范执法。要强化程序意识，作出行政决定要符合法定程序，执法行为要遵守法定程序。要规范行政处罚自由裁量权，明确具体执法标准，减少行政执法人员的裁量度，防止行政自由裁量权的滥用，确保公正执法，真正做到法律面前人人平等。
第四，认真落实报告提出的“完善制约和监督机制”的要求，强化行政监督。要深入推行政务公开。要在总结我省开展行政权力公开透明运行工作经验的基础上，认真贯彻落实《政府信息公开条例》，切实做好政务公开和政府信息公开工作，让权力在阳光下运行，确保公民的知情权、参与权、监督权。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，各级政府要在自觉接受人大监督、政协的民主监督、司法监督以及社会监督、舆论监督的同时，切实加强行政机关内部的层级监督。严格实行政府规章备案和合法性审查制度，加强对制定政府规章和规范性文件等抽象行政行为的监督。要切实加强行政复议能力建设和行政复议工作，强化对具体行政行为的监督。要严格推行行政执法责任制，加强责任追究。要继续深入开展依法行政示范县、示范单位创建活动，大力推进基层政府依法行政。
第五，认真落实报告提出的“加快行政管理体制改革”的要求，加强政府自身改革和建设。要认真贯彻行政许可法，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，继续减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。当前要重点做好与国务院最近取消和调整的186项行政审批项目的衔接工作，确保已经取消、调整的行政审批项目落实到位。要健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。要建立和规范政务大厅，推行首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结等制度，进一步减少办事环节，缩短办事流程，提高行政效能，方便群众办事。要继续推进相对集中行政处罚权，争取2008年在所有设区市和部分县（市、区）实行城市管理领域相对集中行政处罚权工作，从源头上解决多头执法、多层执法、重复执法问题。
第六，认真落实报告提出的“深入开展法制宣传教育”的要求，进一步加强法制宣传教育工作。各级领导干部要带头学法用法，善于运用法律手段解决各种矛盾和问题，养成依法决策、依法管理、依法办事的习惯。要充分利用各种新闻媒体和各种宣传阵地，大力开展法制宣传和舆论引导工作，在全社会广泛倡导学法辨是非、懂法明荣辱、用法止纷争，增强公民依法行使权利、依法履行义务的意识，并监督、支持行政机关依法行政，打牢推进依法行政的社会基础。
严格按照报告提出的全面推进党的建设的要求，大力加强公务员队伍和政府法制队伍建设
十七大报告强调，要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，并从思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等六个方面，阐述了全面推进党的建设的具体要求。这是对党的建设的要求，也是公务员队伍和政府法制队伍建设的指导思想和目标方向。公务员队伍担负着依法行政、维护公平正义的重任，政府法制队伍担负着本级本部门领导在法制方面的参谋、助手、法律顾问和政府立法、行政复议、执法监督等重要职责，其素质高低直接决定着依法行政水平的高低，影响党的执政能力和执政水平。我们要严格按照这六个方面的要求，切实加强公务员队伍和政府法制队伍建设，努力提高政治素质、业务素质和工作能力。
第一，深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑。中国特色社会主义理论体系，是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这个理论体系，坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化的最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。行政机关工作人员要认真学习、深刻领会、准确掌握，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，从全局上、发展上和本质上把握依法行政内在的规律性，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。
第二，加强法律知识培训，提高公务员队伍和政府法制队伍的法律素质。要按照报告提出的“继续大规模培训干部”的要求，制定并实施高强度的培训计划，有组织、分步骤地对公务员尤其是行政执法人员进行依法行政知识培训。要将法律知识列入领导干部初任培训、在职培训的重要内容，把是否认真学法、真正懂法、准确用法、自觉守法作为考核领导干部的重要标准。要继续办好县级政府依法行政专题培训班，坚持行政执法人员培训考试制度以及新法律法规培训制度， 要增加法律知识在公务员录用试题中所占的比重，提高公务员队伍的法律素质。要建立健全政府法制干部培训制度，不断提高政府法制队伍的整体素质。
第三，加强作风建设，培育廉洁高效的公务员队伍和政府法制队伍。要牢固树立以人为本的思想，强化宗旨意识，坚持走群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，无论在行政立法、行政执法，还是行政执法监督和行政复议工作中，都要注意解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要树立科学发展观和正确的政绩观,更加自觉地坚持求真务实精神，大兴调查研究之风，脚踏实地，真抓实干，提高工作实效。要牢记“两个务必”,始终做到艰苦奋斗、勤俭节约，秉公用权、廉洁从政，忠于职守、勤勉尽责，树立公务员队伍和政府法制队伍的良好形象。（冀法） |
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