| 2007-05-30 |
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承德市在就业与再就业形势十分严峻、新增就业岗位有限的特殊背景下，创新思维，用系统工程理论指导创业培训工作，以促进成功创业为核心，积极构建“创业培训、项目服务、开业指导、政策扶持、管理咨询、权益维护”六位一体的“以培训促进创业、以创业带动就业”的创业培训新机制，走出了政府抓全民创业的新模式。自2003年以来，先后对5355人进行了创业培训，培训后享受“六位一体”服务并实现成功创业的有2300人，同时带动6000余人实现就业，彰显出“培训一个人创业，带动一批人就业”的倍增效应，取得了较好效果。
一、创新创业培训模式，打造创业培训品牌
2003年，承德市引进了ＳＩＹＢ（创办你的企业）培训机制后，积极探索和寻找与本地实际的结合点，发挥创业培训在就业中的积极作用，从机制体系和构建全民参与创业氛围上下功夫，使创业培训切实取得了实效。
（一）全面打造创业培训支撑服务体系。一是建立了创业培训组织保障体系。成立了市县两级创业培训工作领导小组，2004年，在全省率先成立了“承德市创业培训指导中心”，负责全市创业培训指导和管理工作，制定了《承德市创业培训实施方案》，明确了创业培训的目标任务、内容方式、组织程序和培训对象。为确保创业培训工作正常开展，建设了标准化“Ｕ”字型创业培训教室，配备笔记本电脑、投影仪、黑白板等教学设备，使创业培训在组织、程序和基础硬件上有了根本保障。二是建立了创业培训质量保障体系。保障培训质量，师资是关键。承德市依托ＳＩＹＢ培训师这一主体，努力打造了一支适合创业培训需要的专兼职教师队伍。利用劳动保障部和省厅举办的ＳＩＹＢ创业培训师资班的机会，积极选送创业培训师外出参加学习培训。2004年在省厅的支持下，聘请国际劳工组织和天津创业培训中心的专家在承德成功举办了全省创业培训师资进修班。同时，积极探索自己培养创业培训教师的路子，2006年5月，举办了首期承德市创业培训教师研修班，并将工作交流、教学研讨、创业体会交流纳入培训教学当中，取得很好效果。目前，全市已有39人取得了劳动保障部和国际劳工组织共同颁发的创业培训教师资格证书，基本建成了一支职业广泛，面向实际，具有技术型、管理型、专家型和实际操作型的教师队伍。三是努力打造创业培训品牌。根据ＳＩＹＢ中国项目培训监督与评估规定，制定出台了《承德市创业培训管理细则》，在全市实施新的创业培训评估与监督制度，完善和规范了创业培训的程序、规则及责任。从申请开班、培训内容到办班结束实行全套的程序化管理，实现教师授课、教材使用、辅助资料、发放《创业培训合格证》“四个统一”。在培训形式上，通过开设“晚间培训班”、“假日培训班”、“现场培训班”等灵活的创业培训办班方式，打造创业培训品牌。目前创业培训在承德市已产生很大影响，有了一定的知名度，产生了品牌效应。
（二）积极营造全民参与创业的社会氛围。ＳＩＹＢ创业培训是一种新型培训项目，为扩大影响，承德市于2004年9月召开了创业培训项目推介会，邀请国际劳工组织（ＳＹＢ）项目官员邓宝山教授系统的介绍了创业培训的模式和开发创业培训项目的意义，向全社会推广创业培训。2006年，在全市启动实施了以帮助下岗失业人员、农村劳动力、大中专毕业生和复转军人自主创业为主要内容的“助你创业工程”，计划利用3年时间，对6000名城乡劳动力开展创业培训，力争培训结束后3个月内开业成功率达到30%以上，半年内开业成功率达到50%，并实现1人创业平均带动至少3人就业的倍增效应。通过市电台、电视台、承德日报、晚报、市劳动保障网站等各类新闻媒体进行广泛宣传“助你创业工程”的实施宗旨和目的，印制万余份宣传资料，上街宣传发放，重点在大中专毕业生、退转军人、下岗失业人员和微小型企业中进行宣传。拍摄“创业培训专题片”在市电视台连续播放，广泛宣传培训后成功创业典型事迹。在市广播电台开办《创业者之声》专题栏目，重点宣传实施“助你创业工程”的目的、意义和实施步骤，创业培训的内容、培训模式，发布创业项目，小额担保贷款的政策和办理程序。充分发挥典型带动作用，2005年，组织由15名成功创业培训学员参加的创业典型事迹报告团，分赴各县区巡回报告创业事迹13场，有1万余名下岗失业人员、大中专毕业生、农村劳动力和退转军人聆听了报告，极大地激发了创业者的创业热情。2006年，联合市总工会在全市命名表彰了“承德市十大创业明星”和“承德市十大创业先锋”，在社会上产生积极反响，加深了人们对ＳＩＹＢ创业培训和“助你创业工程”的认识，树立了良好的口碑。
（三）广开创业培训载体，推进全民创业进程。一是积极推行下岗失业人员创业培训。随着城镇社区建设步伐的加快，社区可创业项目不断增加，他们抓住这一特点，以社区创业服务体系为平台，将社区建设项目开发与创业培训相结合，将社区、小区建设中的物业管理、小区绿化、区内服务业等项目纳入创业项目之中，依项目组织下岗失业人员进行培训，然后通过招标的方式推向学员，使其能够从培训到项目、从项目到创业享受一条龙服务，降低了学员的创业风险，提高了创业成功率。截止目前，全市共有3446名下岗失业人员参加了创业培训，有1400余人实现了自主创业，并带动4000余人实现了就业。二是针对大中专毕业生和退转军人普遍缺乏创业技能的问题，他们积极与退转军人安置办、大中专毕业生就业指导部门联合，将创业培训深入到这个群体之中，结合就业技能培训开展创业培训。共培训大中专毕业生156人，培训退转军人17人，提高了他们自主创业意识和能力。三是结合农业产业结构调整和农村城镇化建设，鼓励引导农民在产业化调整中自主创业当老板，推动农民实现自主创业。将农民创业培训列入ＳＩＹＢ创业培训服务体系，选定家政服务、美容美发、种植养殖、农家游等30多个适合农民创业的项目进行培训，初步形成了多渠道、多专业、多技能的农村劳动力创业培训格局。
二、整合各类项目资源，建立创业项目推荐平台
在实施创业培训中，他们将全市各个涉及创业项目的主管部门和经济部门所掌握的项目综合起来，通过专家委员会的遴选和论证后加入自主创业项目库。目前，全市创业项目库已有旅游、家政、市场营销、建筑安装、交通运输、园林绿化、种植养殖等15大类120个项目。建立了创业项目定期发布机制，通过承德日报、电台电视台、劳动保障网站向社会发布创业项目20余个。在实施创业培训时结合项目进行培训，指导创业学员理性选择适合自身的创业项目，提高了针对性、可操作性和创业成功率。
三、创新创业服务理念实施开业指导服务
为有效的扶持创业学员成功创业，他们积极开展学员创业开业指导，及时帮助学员选择创业项目，对创业项目进行评价和论证，对项目产品进行市场分析，为项目执行人选择经营场地，筹集创业资金，进行开业财务预算等各项服务帮助，在创业选址、店面设计、员工招聘，手续审批等方面实行一帮一的指导服务。几年来，对900余人进行了开业指导服务，帮助678人实现了成功创业。同时还积极创造条件，为创业者搭建创业实训舞台，筹划建立创业实训基地，计划分期投资600万元，建立15个项目左右的创业实训基地，让参训后的创业人员，先在基地内进行3―6个月的创业训练，锻炼实际操作能力，积累经验，以提高他们的创业成功率。
四、畅通政策扶持渠道努力优化创业环境
几年来，他们在认真贯彻国家有关就业再就业政策的同时，不断优化创业环境，努力从政策、资金支持等方面提供优惠条件并确保落实。一是畅通政策渠道。积极协调工商、税务、卫生等有关部门将促进创业各项再就业优惠政策、创业激励政策等各项优惠政策一并推出，明确和简化了工作程序，用简明手册规范印发，使创业者和创业扶持者能够及时地了解政策、掌握政策，明白办事流程，帮助他们把政策用好、用活、用足。二是畅通融资渠道。创业培训与小额担保贷款结合是“培训促创业、创业促就业”新模式的核心内容，为此，积极协调市财政、金融部门落实小额担保贷款政策，结合承德实际，变输血为造血，推行再就业资金使用项目招投标制度，将再就业资金的使用与创业、就业结合起来。通过项目和资金的拉动，激发了企业安置就业的积极性和创业者的主动性，提高了再就业资金的实际作用，为创业者开通了新的资金渠道。目前，全市已有613人获得1057.8万元的小额贷款支持，有大部分创业人员获得了再就业招投标资金支持。
五、建立高效的咨询网络，为创业者提供全程服务
该市从创业者的实际需求出发，建立了完善的后续服务保障机制，为创业者提供全方位的保障。一是成立承德市创业专家咨询指导委员会。聘请成功创业人士、企业家、政府管理机构相关业务骨干、企业咨询机构人员等组成创业专家咨询指导委员会。目前，市县两级创业专家咨询指导委员会委员达到86人。专家咨询指导委员会成员坚持“以培训促创业，以创业带动就业”为宗旨，充分发挥个人专长和团体优势为创业者提供各种优质的创业指导，解决开业策划、担保贷款、投资分析、营销策略、经营管理、信贷融资、法律法规等方面的咨询、指导和服务，及时为创业者解惑释疑。2006年，针对创业者提出的问题，召开各类专家分析、会诊、论证会12次，为创业者答疑、解决疑难问题80余个。二是将培训完成后学员信息发布给各街道劳动保障事务站，由劳动保障事务站工作人员采取上门咨询调查等多种形式，全面开展创业培训学员情况回访和跟踪服务，及时了解他们的开业进展情况、贷款办理情况、企业经营情况、资金使用情况和带动就业再就业情况，认真做好情况回访和跟踪服务记录，并为创业人员建立台帐，切实帮助培训学员协调解决开业过程中遇到的实际困难和问题。
六、建立权益维护机制，保护创业者合法权益
为了保护创业者创业积极性，促进就业者稳定就业，该市将创业培训、就业安置、权益保障有机结合，建立了创业权益扶持机制。在全市开展“劳动关系和谐企业”创建活动，通过就业者、企业、劳动保障三方共建，将就业者和企业各方的权益落到实处。一年来，已有432家企业参与了创建活动，取得了良好效果。同时，通过建立“举报监督制度”，设立投诉电话，及时受理、查处创业者投诉反映的问题，主动协调有关部门帮助解决。并聘请法律界专家作为专家委员会成员，及时向创业者提供法律咨询、法律援助，帮助创业者解决在创业过程中遇到的各种法律问题。
承德市通过搭建本地化ＳＩＹＢ创业培训服务平台，延伸后续支持服务，形成了一个集创业培训、项目服务、开业指导、政策扶持、管理咨询、权益维护于一体，开放式、社会化的以促进成功创业为核心的“六位一体”创业培训服务支持系统，创业培训的社会影响力不断扩大，一个使创业者“掌握技能、实现就业、学会创业”的“梦工厂”已经形成，它将不断推进全民创业进程！ |
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