| 2005-01-15 |
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河北省人口计生委关于印发
《河北省人口和计划生育委员会2005年工作要点》的通知
各市人口计生委、各县（市、区）计生局、委机关各处室、事业单位：
现将《河北省人口和计划生育委员会2005年工作要点》印发给你们，请结合本地实际和2005年工作计划，认真安排全年工作，深化改革，锐意进取，突出重点，扎实工作，确保全年各项任务的圆满完成。
二○○五年一月十二日
河北省人口和计划生育委员会
2005年工作要点
2005年全省人口和计划生育工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持一手抓基层基础工作，落实人口目标责任制，稳定低生育水平；一手抓改革创新，深化计划生育综合改革，加快建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制。围绕稳定低生育水平、推进计生惠民、加强能力建设三个方面实施攻坚突破，提升工作水平；积极推动基层基础工作、农村部分计划生育家庭奖励扶助试点和“少生快富”扶贫工程试点、综合治理出生性别比升高、农村已婚育龄妇女生殖健康检查免费服务、人口发展战略研究、加强能力建设等六项重点工作的深入开展，开创全省人口和计划生育工作新局面。
主要工作目标是：
低生育水平保持稳定：人口出生率控制在14‰以内，人口自然增长率控制在6.8‰以内，符合政策生育率稳定在90%左右，出生人口性别比持续升高问题初步得到遏制。
基层基础工作切实加强：乡、村工作网络和县、乡技术服务机构进一步加强，全省建成200个计划生育一档（优胜）乡镇，计划生育自治村建设取得突破性进展，后进县、乡、村转化率达到80%以上。
计生惠民行动扎实开展：独生子女父母奖金落实率力争达50%以上；全省所有县（市、区）普遍设立计划生育救助公益金并规范使用，70%以上符合条件的计生困难家庭得到救助；在全省一半左右的县（市）开展农村部分计划生育家庭奖励扶助试点；在部分贫困村开展“少生快富”扶贫工程试点；为全省900万农村已婚育龄妇女实施生殖健康检查免费服务；进一步推进创建计划生育优质服务先进县活动；综合改革在重点难点问题上取得进展；群众对计划生育工作的满意率达到90%以上。
能力建设取得成效：各级人口计生部门领导班子的执政能力得到加强；计生队伍的工作能力明显提高，今明两年力争推出“百名计生执法标兵”、“百名计生统计信息标兵”、“百名技术服务标兵”、“百名文秘宣传标兵”。积极推行“月报月训月发”的村专干和小组长管理模式。
一、落实责任，夯实基础，牢牢抓住稳定低生育水平这个主要任务不动摇、不松劲
稳定低生育水平，是当前及今后一个时期我省人口和计划生育工作的主要任务，各地必须始终把稳定低生育水平放在重要位置，明确目标任务，完善改革措施，实施分类指导，狠抓工作落实。
（一）强化和落实人口计生目标管理责任制。按照以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观的要求，进一步宣传并积极争取各级党委、政府把人口和计划生育工作摆在可持续发展战略的首要位置，坚持人口与发展综合决策。坚持党政一把手亲自抓、负总责，认真落实省委、省政府两办《关于进一步落实人口与计划生育“一票否决”制度的通知》（冀办字〔2004〕66号文件）要求，建立科学的人口和计划生育目标管理体系和考评方法，进一步完善人口计生目标管理责任制，认真组织考核，严格兑现奖惩，对没有完成责任目标的，实行“一票否决”。
（二）全面推进计划生育综合治理。充分发挥省人口计生领导小组成员单位的职能作用，动员全社会的力量对人口问题实行综合治理。研究实行综合治理部门计划生育目标管理责任制，把重点放在建立科学的绩效评估体系和责任制约机制上，切实推动综合治理部门履行好各自的职责。认真落实《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，与有关部门协调组织开展《决定》落实情况的督查活动。落实省委常委会要求及冀组通字〔2003〕5号文件规定，将干部本人的计划生育情况列入提拔任用的审核内容，健全审核程序。加强与纪检、组织、人事等部门的配合，对违反计生政策的干部严格按照规定给予党纪、政纪处理。
进一步发挥基层计划生育协会的作用，积极推广“两委负总责、协会当骨干、村民搞自治、群众做主人”的计划生育村（居）民自治模式，健全和完善计划生育群众工作机制。
（三）实行分类指导，加大后进转化力度。认真落实“三为主”方针，按照分类指导、典型引路、狠抓后进、力促平衡的要求，对乡镇计生工作实行分档管理，制定不同的标准及管理措施，组织开展乡镇计划生育晋档升级活动，年内力争建成200个一档（优胜）乡镇。以计划生育村民自治为目标，根据工作发展进一步修订和完善计划生育合格村、自治村标准，实行动态管理，建成一批高质量的计划生育合格村和自治村。
继续加大后进转化力度。按照综合工作状况和调查解剖情况，确定计划生育后进县、乡、村，加强调研、解剖和督导，解决存在的死角死面和薄弱环节，对迟迟不能改变后进面貌的有关责任人坚决实行计划生育“一票否决”。力争使后进县、乡、村转化率达到80%以上。上半年组织对去年重点解剖的11个县（市）的调查评估和“回头看”。
认真做好群众来信来访工作，重点解决信访老户问题。加大信访案件的查办力度，继续抓好信访信息的开发利用，加强信访分析，开展典型案件的解剖、调查，进一步做好信访工作规范化管理。
（四）继续抓好出生人口性别比治理。加强重点区域间的相互协作，在出生性别比偏高的地方全部建立起协作区，营造区域内良好的治理环境。乡以下建立全员全程包保责任制，重点抓好对持二胎生育证怀孕人员的跟踪服务。着力探索从源头抓起、以预防为主、抓主要群体的性别比治理规律。继续加大对违法案件的查处力度，协调相关部门，组织力量对B超诊断仪进行彻底清理，凡未经批准私设B超的一律予以查封。对B超操作人员进行法律规范和职业道德教育，实行严格的岗位责任制。加大出生人口分性别统计的治假求实力度。争取省人大常委会将治理性别比升高问题列入立法计划。
加强对“关爱女孩行动”试点县尤其是6个示范县的指导，研究制定有利于女孩成长、有利于女孩家庭生产生活的政策措施；通过举办各种活动，进一步扩大“关爱女孩行动”的影响。
（五）开展流动人口计划生育“双居工程”示范活动。制发有关规范性文件，进一步完善落实流动人口各项管理服务制度，在全省开展创建流动人口计划生育居住地管理、居民化服务的“双居工程”示范点活动，年内力争在流动人口集聚区建成20个左右的省级流动人口计划生育“双居工程”示范点。继续做好流动人口计划生育信息交换平台运行工作，加强流动人口户籍地和现居住地的联系，进一步搞好个案信息的相互交换查询。上半年筹备召开全省流动人口计生工作会议。
（六）确保人口和计划生育财政投入到位。积极争取各级政府推进人口和计划生育经费投入体制改革，把人口和计划生育经费纳入公共财政，力争各级对计划生育事业的投入达到中央《决定》规定“十五”期末的投入标准。将部分专项资金纳入项目管理，确保免费计划生育服务项目的落实，确保省市县农村部分计划生育家庭奖励扶助配套资金的落实，力争使基层计生工作人员的报酬得到落实。谋划全省“十一五”计划生育事业投入标准，加强对全省人口计生财政投入体制的调研、分析。
（七）完成全省人口发展战略研究。抓好全省人口发展战略研究的组织协调和课题管理工作。组织好研究成果讨论会和评审会，搞好研究成果的开发利用；上半年完成全省人口发展战略研究总报告，并据此向省委省政府提出相关的对策建议。研究制定“十一五”人口计生事业发展规划。配合搞好全国计划生育/生殖健康抽样调查，积极参与全国1％人口抽样调查工作。
二、坚持以人为本，积极推进“计生惠民行动”，加快建立人口计生工作新机制
以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，是人口计生工作的重要指导思想。必须按照科学发展观的要求，进一步深化综合改革，创新计划生育工作思路和工作方法，积极推进计生惠民行动，完善计划生育利益导向机制，加快建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制。
（八）全面落实《条例》规定的奖励优惠政策。协调督促各级政府及有关部门积极创造条件，以落实农村独生子女父母奖金为重点，全面落实《条例》规定的各项奖励优惠政策。年内力争使全省农村独生子女父母奖金落实率达到50%以上，30个经济强县要率先落实。
建立以财政投入为主、社会捐助为辅的计划生育救助公益金，年内全省所有县（市、区）都要建立计划生育救助公益金。制定救助公益金筹集、管理和使用办法。使70％以上符合条件的计生困难家庭能够及时得到救助。
（九）抓好奖励扶助和“少生快富”两项试点。继续抓好承德市奖励扶助制度试点工作。指导承德市进一步深化宣传，扩大奖励扶助政策的影响；完善工作程序和制度，确保今年新增和退出奖励扶助对象资格的准确无误；加强社会监督和档案管理，认真做好对承德市试点工作经验的总结、推广。
力争在全省一半左右的县（市）组织开展农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点，协调省财政厅等部门按国家要求制定实施方案，按国家要求合理确定资金配套比例。指导各市及有关县（市）建立组织，加强领导，制定方案；严肃政策，严格程序，严密实施；认真搞好目标人群调查登记、资格确认、宣传发动及社会监督等相关工作。积极落实地方配套资金，确保这项制度的顺利实施。
启动“少生快富”扶贫工程试点。协调省扶贫办在全省扶贫开发工作重点村启动“少生快富”试点工程，对扶贫村的计划生育贫困户实行“四优先一提高”，即资金优先、项目优先、培训优先、技术优先，计生贫困户比一般扶持户扶贫资金量或实物量提高20%。把“幸福工程”纳入“少生快富”试点工程。
（十）组织实施对全省农村已婚育龄妇女生殖健康检查免费服务。省委省政府已原则同意将其列入全省“民心工程”，各级人口计生部门必须全力抓好落实。认真总结推广石家庄市在全市范围内免费为育龄妇女开展妇科疾病、乳腺疾病检查的做法，积极探索建立农村妇女生殖保健公共服务制度。在搞好月访视季普查，落实避孕节育措施的基础上，为全省900万农村已婚育龄妇女开展一次包括B超检查、妇科疾病检查、乳腺检查等内容的生殖健康免费服务。指导各市、县认真组织实施，积极筹措资金，制定工作方案，严格操作程序，确保检查结果的准确，把好事办好，让群众满意。
（十一）深入开展创建计划生育优质服务先进县（市、区）活动。按照国家和省确定的创建标准，狠抓落实，切实提高创建工作的质量和实效。创建工作要从乡、村抓起，指导各市、县探索建立乡、村创建工作的具体措施和标准，推动优质服务县创建活动的深入开展。对申报创建计划生育优质服务先进的单位实行逐级申报、分级评估的办法，严格把关；对计划生育优质服务先进单位实行动态管理，确保创优工作质量。年内全省要创建出一批高质量的国家级和省级计划生育优质服务先进县，力争使国家和省级优质服务县总数达到全省县（市、区）总数的20％。继续完善提高22个计划生育优质服务示范乡（镇）。探索在优质服务先进县开展独生子女成长监测试点。
(十二)加快县、乡技术服务站建设。落实全国计划生育服务站工作会议精神，切实抓好以避孕节育知情选择、出生缺陷干预和生殖保健为主要内容的技术服务工作。认真做好月访视、季普查服务，积极稳妥地推进避孕节育知情选择，稳定和提高以长效为主的避孕措施落实率、及时率、有效率和术后随访率。积极争取国债资金和各级财政投入，探索项目化管理科技工作的路子，加快房屋、设施的改造和更新，促进县、乡服务站的晋档升级，推动县、乡服务站向优质服务型、小康服务型发展。在保持县站计生特色、保证群众享受免费项目服务的基础上，依法拓宽服务领域。探索建立集计划生育宣传教育、技术服务、人员培训、药具发放“四位一体”的综合性服务站。逐步形成以县站为龙头、乡站为依托、村级为基础、流动服务车为纽带的发展格局。逐步建立县乡服务站质量管理体系。继续开展“数字化”服务站试点，依托育龄妇女信息系统，实现已婚育龄妇女生殖健康信息化管理。
（十三）坚持依法行政，拓展便民服务。深入贯彻落实《人口与计划生育法》、《河北省人口与计划生育条例》及《〈条例〉实施细则》，继续完善与《条例》相配套的规范性文件，全面推进依法行政、依法管理。严格执行现行生育政策，抓好再生育审批监督管理规定的落实，改革生育审批制度，简化办事程序，严格生育审批，重点抓好对党员干部生育二胎的监督管理。推行一些地方生育审批及生育证发放、流动人口婚育证明办理、独生子女证办理及兑现奖励“一站式”服务的做法，方便群众，提高群众满意度。加大执法力度，坚决防止和查处计划生育乱收费、乱罚款和违法施政行为。坚持依法征收社会抚养费，运用法律手段解决社会抚养费征收难问题。
（十四）深入开展婚育新风进万家活动。坚持大宣传、大联合、出精品的工作思路，根据育龄群众的不同需求，有针对性地开展各种形式的宣传教育，推进宣传教育工作的改革创新。积极开发新的、受群众喜爱的宣传载体，增强宣传的知识和文化含量，鼓励各地利用现代化科技手段如互联网、触摸屏等为群众提供宣传咨询服务。把宣传预防艾滋病的科普知识列为计划生育宣传的内容之一。加强宣传环境建设，力争用三年左右的时间，逐步在我省境内的旅游景点、爱国主义教育基地及主要交通干线，建立一批高标准的大型人口计生公益广告牌，打造全省人口计生宣传新亮点。2005年重点在环绕京津高速公路和主要交通干线进行。加强宣传教育阵地建设，制定和完善市县两级人口计生宣传教育机构的建设标准和相关制度。
以13亿人口日活动为契机，掀起集中宣传热潮。重点组织好13亿人口日宣传周活动；策划好不同主题的宣传活动，组织好婚育新风进万家活动第二阶段先进集体和先进个人的表彰活动。组织全省优秀计划生育文艺节目汇演。积极组织并参加第三届中国计划生育/生殖健康新技术新产品博览会。
（十五）积极推进全省人口和计划生育信息化建设。在全省范围内推广使用网络版WIS软件，加快省级数据库的建立。组织基层开展数据库质量核查，强化应用，组织完成全省信息化建设先进单位的评比工作，并将纳入全委开展的“岗位练兵活动”。指导基层做好全国流动人口信息交换平台的维护、使用和部分农村计划生育家庭奖励扶助制度管理信息系统的应用。进一步做好我委公众信息网、局域网和OA系统的维护和正常运转。
（十六）推进人口和计划生育综合改革。坚持“从实际出发、因地制宜、分类指导、重点突破、全面推进”的原则，积极争取各级党委、政府的支持，协调各相关部门，广泛发动群众参与，推动计划生育综合改革的深入发展。切实注重综合改革的载体建设，把创建优质服务先进县、婚育新风进万家以及奖励扶助和“少生快富”两项试点，作为综合改革、创新机制的重要载体。分别规范依法管理、村民自治、目标责任制考核、优质服务、队伍建设、综合治理等方面的改革创新措施，制定相应的管理规范和指导意见。全面整合各地综合改革的成功经验和有效措施，建立科学的评估体系和政策导向，把握其内在联系，统一部署，协调推进，力争2010年在全省绝大多数市、县建立起“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制。
三、强化培训，苦练内功，全面加强人口计生系统的能力建设
加强能力建设，提高干部素质，是全省人口计生系统普遍亟待解决的问题，也是贯彻落实党的十六届四中全会精神的重要措施，必须深刻认识其重要性和紧迫性，采取可行措施，推进能力建设。
（十七）加强领导班子能力建设。领导班子是人口计生系统能力建设的关键所在。要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作的要求，进一步强化提高各级人口计生系统领导班子的科学决策能力、执行落实能力、改革创新能力、沟通协调能力和业务指导能力，使人口计生系统各级领导班子切实成为贯彻“三个代表”重要思想，带领干部群众不断开创我省人口计生工作新局面的坚强领导集体。
（十八）开展岗位练兵活动。本着立足岗位、注重实效、重在基层和“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，利用今明两年时间，在全省计生系统开展大规模的岗位练兵活动。通过开展岗位练兵活动。在全省培养“百名计生执法标兵”、“百名计生统计信息标兵”、“百名技术服务标兵”、“百名文秘宣传标兵”，进行大张旗鼓地宣传表彰。
（十九）加大教育培训力度。继续搞好以《新时期人口和计划生育工作读本》为主要内容的业务培训，结合学历教育和继续教育的开展，有计划地组织对管理人员及专业人员的培训，并通过招、调、借、聘等多种方式积极引进优秀人才，配备和充实一批正规医学院校的毕业生和有专业技术资质的人才，提高专业技术人员队伍的素质。加强省、市、县三级培训师资力量建设，组织业务骨干进行传、帮、带。抓好村级专干中专学历教育试点工作。制定我省县级信息化管理人员三年培训计划，力争2007年底，把县级微机管理人员（统计分析人员）轮训一遍。
加大对村计生专干和育龄妇女小组长的培训力度。在全省范围内积极推行村计生专干和育龄妇女小组长“月报月训月发”制度，即专干和小组长每月到乡镇报告工作，同时领取报酬并接受培训。积极推行将小组长报酬纳入县财政统筹发放的做法。
（二十）加强党风廉政建设。把党风廉政建设和反腐败斗争纳入重要日程。着力抓好经常性思想教育、健全配套制度、强化制约监督三个重点环节，认真完善和落实“一岗双责”党风廉政建设责任制。重点加强对避孕药具经费使用和免费发放避孕药具的监督检查。坚决查办违法违纪案件。坚决反对和制止奢侈浪费。认真解决群众反映强烈的突出问题。坚决纠正损害群众利益的不正之风。以依法行政、制止乱收费、开展优质服务、转变工作作风为重点，开展好民主评议活动。
全面提高管理水平。做到科学行政、民主行政、依法行政。建立健全公众参与、专家论证、决策机构决定的机制和重要决策事务责任追究制度，提高决策水平。
教育和引导全省人口计生干部大兴学习之风，大兴调研之风，加强学习，勤于思考，深入探索，提高素质。深入开展学习型、服务型、落实型机关活动，引入科学的绩效评估体系，实行岗位目标责任制管理，加强督查和评比，确保2005年全省人口和计划生育工作各项目标任务的圆满完成。
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