河北省贯彻全国农村防治非典型肺炎电视电话会议情况报告

2003-05-19

全国防治非典型肺炎指挥部农村组: 　　5月6日,全国农村防治非典型肺炎电视电话会议结束后,我省随即召开了全省防治非典型肺炎电视电话会议,按照国务院总体要求,结合河北实际,对全省农村防治非典型肺炎工作进行了安排部署。进一步统一思想,完善思路,明确重点,健全措施。全省上下指挥畅通,协调联动,团结奋战,合力攻坚,严防“非典”疫情向农村扩散。现将主要情况报告如下: 　　一、加强组织领导,加大工作督导力度。省委、省政府分析全省防治非典工作的严峻形势,把做好农村防治非典型肺炎工作列为当前工作重点,进一步加强领导。重申市、县、乡(镇)党政一把手和村党支部书记为第一责任人,全面负责本区域农村疫情防治控制各项工作。5月9日,省防治非典领导小组办公室增设了农村组,省委农办、省计生委、省农业厅三名厅级领导任组长。明确了九项职能。省政府分管农业的副省长负责农村组的工作。各市、县也组建了农村组,调整充实了领导和工作力量,全省初步形成了比较完备的工作组织体系。同时,省委、省政府加大了对农村防治非典工作的督导力度,5月11日,再次组织安排11名省级领导带队,深入到全省11个设区市,对做好农村防止非典工作进行督导,确保将国务院和省委、省政府关于农村防治非典各项部署落到实处。全省11个市都建立了党政领导干部联系县制度,加强了工作指导和督促落实。 　　二、强化排查监测,全面掌握工作底数。针对农村居住分散,疫区返乡农民大量增加的实际情况,省委、省政府要求各地再组织开展一次疫情排查活动,全面、准确掌握农村防治非典工作的底数,为做好工作打下基础。排查工作,由县、乡、村领导负责逐户调查,做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人。各县流调队对外出返乡、近期到过疫区、现有发病症候人员逐个进行排查、核实、追踪,并登记造册,确保无一漏查。为做到监测手段与任务相适应,着力加强基层监测网络建设,强化省、市、县、乡、村五级联网,加快疫情信息传输。严格执行农村疫情日报告和零报告制度。各乡(镇)、村疫情检查监测点,实行24小时轮岗值班,保证上传下达渠道畅通无阻。目前,全省各地按要求,成立了流调队、监控组,加强排查,登记造册,并建立健全了五级网络。张家口市设置91个非典检查站、460个监测点,配备2300名监测员对15.3万返乡人员进行了拉网式排查。省计生委专门为疫情严重的张家口、承德53个乡镇配备了电脑,促进了农村疫情监测网建设,系统内120万乡村一级计生员投入到排查监测工作之中。 　　三、以进城返乡人员为重点,切实加强防控工作。省委、省政府明确了农村防控工作的重点,统一了工作要求,对外出返乡人员严格管理,坚决阻断传染源。4月25日以后来自疫区的农村返乡人员,全部进行为期14天的隔离、留观。对留观人员实行独门独院管理,设立警戒线。各乡镇、村抽调干部、村民代表和民兵组成监控组,每天对隔离场所实施监控,进行人员体温测量和居住环境消毒。对尚未返乡的,积极做好外出人员及其家属的工作,确保近期不返乡。对外出务工的农户,组织村民及时帮助解决遇到的生产困难。在此基础上,加强了对农村中小学、乡镇企业和卫生院所的非典防治工作,实行了动态管理,切实搞好环境卫生,严格执行疫情检测、检查、防控和报告制度,保证各个场所和环节不出问题。衡水市统计有外出打工农民20万人,已返乡6万,滞外待返14万人。在做好已返乡民工防控工作的基础上,采取部门单位包村、干部职工包户,乡村具体组织措施,对待返民工家庭实施了帮劝、帮收、帮种、帮管、帮扶等“五帮”活动,既有效地阻止了非典疫情向农村扩散,又解除了待返民工的后顾之忧,促进了生产。 　　四、完善收治救治体系,提高救治效果和水平。以提高收治率、提高治愈率,降低感染率、降低病死率为目标,加强收治救治体系建设。一是规范县级发热门诊和定点医院建设。每县严格按照规定标准设置一个发热门诊;已确定的定点医院进一步充实技术力量、补充装备和防护用品。各医院按照医疗技术规范,做好患者诊治管理,坚决防止交叉感染。二是各乡镇设立隔离流观室,对可疑病人进行隔离、流观,发现疑似病例马上转送县定点医院。三是各县落实“非典”疫情应急救护队,配备专门技术人员、车辆和必须的药械,有条件的乡(镇)、村也要配置防护设备和交通工具,发现疫情及时处置。四是建立出诊、巡诊制度。五是加强医护人员培训,制订乡村医护人员和村干部培训方案,搞好业务培训,提高诊治和临场处置能力。目前,全省已建发热门诊204所、定点医院11所、备用医院21所;制定了农村救治体系工作方案、培训方案,各县均成立了应急救护队,规范了巡诊、出诊制度,印发了发热门诊设置标准、医护人员防护办法等一系列文件。 　　五、坚持“三就地”原则,抓好协防联防。省委、省政府要求各地在农村防治非典工作中,既要各负其责、各自为战,又要协防联防、协同作战。以市、县、乡、村为单位搞好自控,坚持实行健康人员就地预防,有接触史的就地观察,已初定疑似或确诊的病例就地隔离。教育广大农民群众就地加强预防保健,对来自疫区或经过疫区、在疫区留驻、有接触史的返乡人员,就地进行监控和管理。对出现临床症状的立即送县级定点医院发热门诊,经诊断符合医学观察标准的病人,由县级定点医院留院隔离治疗,对确诊和疑似病例按规定迅速转诊。市、县、乡、村紧密协作、相互支援、共同协防,劝阻人员流动,遏制疫情跨区域传播。同时,各级组织好农村物资运送,严格控制农村庙会、集市和婚丧嫁娶、放映唱戏等人员聚集活动,堵死疫病扩散渠道。 　　六、落实医疗救助政策,保障防治工作需要。省政府对做好医疗救助工作制定了具体政策,主要是对患者免费诊治、对定点医疗机构进行资助,对举报病例首报者给予奖励。各地在非典防治方面发生的上述费用,由当地财政开支,省财政给予一定比例的补贴。要求各地必须落实到位,决不允许折扣和截留。同时,坚决停止一切所谓“政绩工程”和“形象工程”建设,进一步调整财政支出结构,紧缩开支,支持农村防治非典型肺炎工作。全省对农村患者免费检查治疗已支出900万元,投入31454万元帮助农村购置急需医疗物资,首拨一、二线医护人员补助1342万元。 　　七、突出法规和防非典知识宣传,形成群防群控合力。全省各新闻媒体采取多种形式,加大对农村的宣传力度,深入宣传《传染病防治法》和相关规定。县(市)和乡镇派出工作队,深入到村,实地宣讲,让群众全面了解非典型肺炎的症状、传播渠道、救治渠道,消除恐慌心理,改变不良习惯,依法行使权利、履行义务。各地对妨碍和破坏非典型肺炎防治工作的行为,依法予以惩处。省爱国卫生办公室下发了通知,从5月15日到6月15日,在全省开展爱国卫生月活动。农村基层党组织统筹协调农村自治组织和群团组织的力量,切实发挥战斗堡垒作用。 　　八、坚持防止非典与发展农村经济两手抓。一是抓好当前农业生产,加强农田各项作物管理,力争夏粮取得好收成。二是未雨绸缪,做好防汛准备。在汛前对重点防洪工程进行一次全面检查,发现问题,立即制定防护措施。坚持防汛抗旱两手抓,继续搞好农田水利建设,切实解决好部分地区人畜饮水困难。三是加快推进农业结构调整。加大对设施蔬菜、饲草、优质油料、杂粮、薯类种植的支持力度,推进农业产业结构调整。搞好退耕还林,加快果品提质增效,大力发展畜牧产业,加快农业产业化进程。四是加大扶贫攻坚力度,落实好救灾粮款,帮助贫困群众发展生产。五是抓好农村税费改革和粮食流通体制改革,保护和调动农民生产积极性。按照省委、省政府的工作部署,有关方面和部门认真研究制定落实措施。省防治非典办公室先后印发了《关于防治非典期间确保“三夏”各项工作顺利进行的通知》、《关于做好当前农村防疫和发展农业生产的意见》,省两办转发了省委农办《关于做好当前农业和农村工作的几点意见》,省农业厅、省畜牧局、省扶贫办分别制定了关于做好蔬菜销售、抓好畜牧生产和疫病防疫以及做好扶贫救灾工作的意见,下发各地执行。 　　当前,我省农村防治非典型肺炎工作已经全面展开,从各地和有关部门反馈的情况看,做好农村防治非典工作任务十分艰巨,面临许多实际问题。一是农村防控形势严峻。主要是外出返乡人员大量增加,防控难度增大。据统计,4月20日至5月6日,我省外返民工达50万人,5月6日到17日,增加到114万人(其中,来自北京的65万人),随着“三夏”的临近,预测返乡民工还将增加。目前全省农村共报告病例90例,占全部报告病例的29%。其中,返乡民工报告病例40例,占全省总发病数的12.9%,当地农民报告病例50例,占全省总病例16.1%。如果防控措施跟不上,有可能造成疫情扩散,潜在发生大疫的危险。二是农村医疗条件不适应。全省多数乡镇卫生基础设施落后,医疗设备不足,收治救治能力亟待提高;村级卫生医疗更不完善,隔离、诊断和救治设施比较薄弱。三是“非典”对农民、农村经济发展的不利影响逐渐凸现。目前,农产品流通不畅、销售受阻和农村劳动力返乡、收入减少,在全省农村成为一个普遍性的问题。对当前农业生产的影响各地有所不同;农村第三产业受到冲击较大;对农村工业尤其是农业龙头企业的影响开始显现。上述问题事关河北省防治非典和经济社会发展全局,省委、省政府高度重视,责成有关部门认真研究,完善措施,做好工作。并决定于5月19日,再次召开全省农村防治非典工作电视电话会,针对存在问题及近段情况,作出新的部署。我们将进一步加大工作督促落实力度,督促各地立足农村防大疫、抗大疫,强化“重点”意识,进一步加强领导,完善措施,狠抓落实;及时组织力量,加强排查,严格监控,克服困难,坚决阻止非典疫情向农村扩散;完善农村非典患者收治救治体系,特别是加强乡村两级建设,增加医疗设备,提高技术水平,夯实基础;多方面制定政策,采取有效措施,抓好当前农田作物管理、畜牧生产、水利设施、扶贫等工作,最大程度地减少损失,促进农村经济发展。同时,各地要密切关注疫情动向,搞好情况反馈,发挥参谋助手作用。此外,我们还将针对防控工作实际,不断完善工作思路和措施,确保全面完成所承担的各项工作任务。中央、国务院和国家各有关部门对我省防治非典工作给予了极大关注和支持,有力地促进了我省各项工作的顺利进行,希望继续给予更多的帮助。 　 　河北省防治非典型肺炎工作领导小组办公室 　　二○○三年五月十八日 　　主题词:农村　疫情防治　报告